2019年1月9日，由我国社会科学院财经战略研讨院、我国社会科学院旅行研讨中心与社会科学文献出版社一起举行的《旅行绿皮书：2018~2019年我国旅行展开剖析与猜测》发布暨研讨会在北京举行。这是我国社会科学院财经战略研讨院2019年举行的榜首场严峻成果发布会。

　　《旅行绿皮书：2018~2019年我国旅行展开剖析与猜测》，是我国社会科学院旅行研讨中心安排撰写的第十七本旅行展开年度陈述，环绕“新时代下的旅行革新与立异”这一主题，经过两篇主陈述和20余篇专题陈述，对2018~2019年我国旅行展开进行了透视和前瞻。

　　在该书总陈述中，执笔人、我国社会科学院旅行研讨中心主任宋瑞指出，跟着我国特征社会主义进入新时代，公民日益添加的美好生活需求和不平衡不充分的展开之间的对立益发凸显，国际社会在处理各类国际性问题时对我国也怀有更多等待。面临社会展开新对立和国际舞台新人物，旅职业也进入转机和调整的关键时期。

　　2018年3月，《深化党和国家安排革新方案》出台，将文明部、国家旅行局责任整合，组成文明和旅行部，作为国务院组成部分。2018年7月，国务院办公厅印发文明和旅行部“三定”方案，随后各地连续发布了安排革新方案。自此，旅行与文明归入同一行政办理安排之下，并在展开理念、作业方法、工业引导、公共服务等各个方面依照“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的准则探究交融展开之路。

　　除文明和旅行部的组成外，天然资源部的组成以及国家林业和草原局的调整也值得重视。天然资源部的树立表现了“一致行使全民一切天然资源财物一切者责任”的初衷，关于处理旅行天然资源涣散办理的传统恶疾具有底子效果。跟着国家公园办理局（加挂于国家林业和草原局）的树立，国家公园建造也有了直接的办理主体。

　　至此，文明旅行资源和天然旅行资源两大类资源别离树立起一致的办理系统，有或许在必定程度上处理长时刻困扰旅行展开的穿插办理等问题，而我国特征的国家公园系统建造，是展开理念和办理方法的系统革新，将影响许多景区的运营展开。

　　2018年，国务院经过《深化服务交易立异展开试点整体方案》，赞同自2018年7月1日起至2020年6月30日止，在北京等17个区域深化服务交易立异展开试点，要点在旅行、金融、法令等范畴推出一批敞开举动。触及旅行的内容包括：探究树立来华就医签证准则；推进部分区域施行144小时过境免签方针；完善跨境自驾游监管举动，答应境外旅行社与国内企业协作，拓宽自驾游旅行产品；完善自驾游艇、车辆等出入境手续；等等。

　　2018年，《中心国务院关于支撑海南全面深化革新敞开的辅导定见》正式出台，提出要将海南建造成为全面深化革新敞开实验区、国家生态文明实验区、国际旅行消费中心和国家严峻战略服务保证区，并拟定了一揽子优惠方针。《海南省建造国际旅行消费中心的施行方案》也于日前发布。

　　继2017年国务院印发《全面深化我国（上海）自在交易实验区革新敞开方案》之后，2018年国务院又相继印发《进一步深化我国（广东）自在交易实验区革新敞开方案》、《进一步深化我国（天津）自在交易实验区革新敞开方案》、《进一步深化我国（福建）自在交易实验区革新敞开方案》等。旅行作为其间的重要内容被屡次提及。例如，在通关便当化方面，三地除将试点施行国际邮轮入境外国旅行团15天免签方针外，广东还提出深化推进粤港澳游艇自在行，提高游艇通关便当化水平；福建支撑厦门东南国际航运中心建造，推进邮轮、游艇等出行便当化等。

　　2018年国务院赞同树立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅行实验区，试点实验时刻为3年。一南一北两个实验区，将在优化出入境办理准则、促进自驾车旅行来往便当化、推进集体旅行便当化、探究施行旅行展开用当地针、完善边境旅行归纳服务设备、构建旅行共建同享形式、开辟海上跨境旅行新商场、打造边境新式旅行产品、树立跨境旅行常态化联合法律机制、推进跨境旅行联合营销机制等方面进行探究。

　　2018年以来宏观经济低位运转，为了缓解经济下行压力，中心、国务院发布《关于完善促进消费系统机制进一步激起居民消费潜力的若干定见》，在“推进服务消费继续提质扩容”方面临旅行消费进行了要点布置。详细触及：全域旅行演示区创立、主题公园标准展开、村庄旅行质量提高、邮轮、游艇、自驾车、侨居车、通用航空等消费大众化展开等内容。

　　随后，国务院办公厅印发《完善促进消费系统机制施行方案（2018—2020年）》，在放宽服务消费范畴商场准入方面临旅行、文明服务消费范畴进行布置。在旅行范畴明晰提出：出台海南建造国际旅行消费中心施行方案；出台自驾车、侨居车营地建造相关标准；逐渐铺开中外合资旅行社从事旅行事务范围；出台邮轮旅行展开规划、游艇旅行展开辅导定见；出台施行进一步促进村庄旅行提质晋级方针措施；研讨开发京杭大运河具备条件航段的航运旅行功用；鼓舞展开租借式公寓、民宿客栈等旅行短租服务；执行带薪休假准则，鼓舞错峰休假和弹性作息；等等。一些当地政府也制订了旅行消费促进方针。

　　党的十九大初次提出“村庄复兴”战略。2018年9月，《村庄复兴战略规划（2018~2022年）》对外发布，环绕“工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、生活富裕”的整体要求，布置了一系列严峻工程、严峻方案和严峻举动。

　　在村庄复兴布景下，村庄旅行遭到更多重视。《村庄复兴战略规划（2018~2022年）》明晰指出，关于特征维护类村庄（即历史文明名村、传统村落、少量民族特征寨子、特征景象旅行名村等天然历史文明特征资源丰富的村庄），要“展开村庄旅行和特征工业”，要“施行休闲农业和村庄旅行精品工程”，要“大力展开生态旅行、生态种养等工业”。

　　在此之后，国家展开革新委、财政部等13个部分联合印发《促进村庄旅行展开提质晋级举动方案（2018~2020年）》，旨在补齐村庄旅行路途和泊车设备建造短板、推进废物和污水办理等村庄人居环境整治、树立健全住宿餐饮等村庄旅行产品和服务标准、鼓舞引导社会资本参加村庄旅行展开。

　　整体来看，村庄旅行在促进农业工业晋级、完成农人生活富裕、优化村庄生活环境、提高村庄生活质量等方面发挥着越来越重要的效果。

　　党的十九大把精准脱贫作为全面建成小康社会有必要打好的三大攻坚战之一。2018年6月，《中心国务院关于打赢脱贫攻坚战三年举动的辅导定见》指出，未来3年，还有3000万左右村庄贫困人口需求脱贫，特别是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（简称“三区三州”）等深度贫困区域，脱贫难度更大。

　　为促进旅行扶贫作业，文明和旅行部先后拟定了《促进村庄旅行展开提质晋级举动方案（2018~2020）》、《村庄旅行扶贫工程举动方案》、《关于支撑深度贫困区域旅行扶贫举动方案》等一系列文件。

　　国家展开革新委印发《“三区三州”等深度贫困区域旅行基础设备改造晋级举动方案（2018~2020年）》，要点加强上述区域的旅行基础设备和公共服务设备建造。文明和旅行部办公厅、国务院扶贫办归纳司联合印发《关于支撑树立非遗扶贫工作工坊的告诉》，选取四川省凉山彝族自治州等10个榜首批“非遗+扶贫”区域进行要点支撑。

　　2018年是“一带一路”建议提出五周年。五年来，旅行协作成效显著。“一带一路”沿线万人次；我国出境到“一带一路”沿线年我国入境旅行收入1234亿美元，其间由“一带一路”沿线%。

　　近五年来，文莱、阿塞拜疆等13个“一带一路”沿线国家对我国游客敞开落地签或免签。依照大口径（即包括短期留学、务工、医疗等消费在内）核算，2017年“一带一路”沿线%由我国大陆游客奉献我国旅行研讨院（文明和旅行部数据中心，《“一带一路”旅行大数据专题陈述》，2018年9月）。

　　据有关猜测，到2020年，我国与沿线国家双向旅行人数将超越8500万人次，旅行消费将达1100亿美元左右。

　　十八大以来，依据“五位一体”的整体布局，《关于加速推进生态文明建造的定见》、《生态文明系统革新整体方案》等一系列重要文件，构成了生态文明建造、准则建造的系统架构。

　　更严厉的生态维护准则对旅行展开提出了新的要求。以长江经济带建造为例，长江沿线区域主管部分依照《长江国际黄金旅行带规划大纲》的要求，施行最严厉的旅行资源和生态环境维护。

　　其间：湖北省编制了《湖北长江旅行带展开规划（2019~2023年）》，着力推进“多规合一”；四川省拟定《四川旅行规划环境影响评价技能标准》等，把环境评价作为A级旅行景区创立的前置条件，整合科研力气，要点研讨智能环保厕所、旅行工业环境维护、全域旅行民生环保工程、环保技能与互联网智能科技跨界交融等的使用；安徽省对环境资源维护不力的景区景点分类做出处理，封闭、撤除3A级以上景区4家和一批不符合规则的码头、农家乐等。

　　再以备受重视的甘肃祁连山600720股吧)国家级天然生态维护区为例，2017年遭到严峻处理之后，祁连山生态环境整改力度加大。2018年4月、5月，青海连续发布布告，要求相关景区制止招待游客，触及可可西里、黄河源头、年保玉则等触及三江源、祁连山和青海湖等生态灵敏的天然维护区。

　　2017年，中办和国办出台《树立国家公园系统整体方案》后，2018年4月，国家林业和草原局、国家公园办理局揭牌。

　　到现在，我国已展开10个国家公园系统试点，并方案树立物种类型国家公园、生态系统类型的国家公园，规划树立以维护青藏高原生态环境为方针的“国际第三极国家公园群”，终究构成以国家公园为主体的天然维护地系统。2018年10月，大熊猫国家公园办理局和祁连山国家公园办理局先后在四川成都和甘肃兰州揭牌，标志着我国国家公园系统试点作业进入全面推进阶段。

　　2018年4月，在第五次全球重要农业文明遗产国际论坛上，我国甘肃迭部扎尕那农林牧复合系统等4个项目获全球重要农业文明遗产授牌。现在我国已有15个项目被列入，项目数量位居国际榜首。2018年6月，联合国教科文安排发布了新一批19个国际遗产名录，我国梵净山当选国际天然遗产。2018年8月，都江堰等四个项目成功当选2018年（第五批）国际灌溉工程遗产名录。2018年11月，苏州市凭仗在国际文明遗产维护作业中的成就和尽力获得了国际遗产城市安排公布的“国际遗产模范城市”称谓。这些项目或区域，在其遗产活化和使用过程中，不同程度地结合了旅行。

　　全域旅行是近年我国旅行主管部分的要点作业，2018年被原国家旅行局确定为“美丽我国——全域旅行年”。2018年3月国务院办公厅印发《关于促进全域旅行展开的辅导定见》，环绕“旅行展开全域化”、“旅行供应质量化”、“旅行办理标准化”、“旅行效益最大化”的方针提出了一系列详细要求。

　　2018年全国旅行作业会议提出要从高速旅行添加向优质旅行展开改变。各地出台了一些相关举动，例如：云南省公民政府发布《关于加速推进旅行转型晋级的若干定见》，要依照“国际化、高端化、特征化、才智化”的展开方针和“云南只要一个景区，这个景区叫云南”的全域旅行理念，推进“旅行革新”，完成转型晋级，期望借此铲除“不合理贱价游”等商场恶疾。

　　近年来，以旅行安全保证、“无障碍旅行”、旅行公共交通建造、旅行信誉监管、商场秩序整理以及文明旅行引导等为内容的旅行公共服务日益完善。

　　2018年7月，集大数据监管与敞开式服务于一体的全国旅行监管服务渠道全面启用。全国暑期旅行商场秩序专项整治中，共查看旅行企业24390家，立案1103件，罚款1215.84万元，撤消旅行社事务运营许可证34家。11家4A级景区因景象和服务质量退化、服务设备缺失、“厕所革新”滞后等原因被摘牌。文明和旅行部发布新一批旅行不文明行为记载，到现在，共有35人被归入旅行“黑名单”。

　　2018年，旅行公共出资和社会出资继续添加，出资方法愈加多元，吞并收买有目共睹。

　　在旅行展开基金方面，财政部明晰2018年旅行展开基金补助当地项目资金预算为14.6亿元，较2017年的11.8亿元有显着添加。此外，财政部还为新疆生产建造兵团财政局下达2018年旅行展开基金补助当地项目资金预算2100万元，补助资金预算算计将近15亿元。

　　社会出资仍然热度不减。例如：2018年山西省旅发大会期间，全省共签约35个旅行项目，总金额达1090.93亿元；“新鲜福建”旅行投融资协作与严峻项目推介活动中推出旅行招商项目208个，总出资额超越3200亿元。

　　从企业层面来看，闻名互联网企业继续加大对旅职业的投入。由百度、阿里巴巴、腾讯（BAT）组成的榜首队伍已于数年前加大对旅业的投入。2018年，由今天头条、美团点评、滴滴（TMD）组成的第二队伍也高调进入旅职业。其间，今天头条依托其旅行频道、短视频APP等带动一批网红景点和城市；美团点评自2013年进入酒店预定商场以来，现在事务已掩盖酒店、民宿、境内休假、境外休假和大交通等简直一切品类；滴滴几年前与华住、洲际等品牌连锁酒店，猫途鹰、携程等OTA渠道树立协作，2018年7月又与美国在线旅行巨子Booking Holdings达到战略协作，经过收买、出资等方法，布局印度巴西新加坡等地的出行商场。

　　在出资方法上，PPP形式、工业基金、吞并收买等成为热门。2018年2月，财政部发布的第四批政府和社会资本协作（PPP）演示项目名单中，旅行类共27个，出资总额为349.17亿元，较第三批当选项目数量和出资额别离添加92.86%和54.2%，数量远高于体育、文明、健康、养老等工业。

　　2018年4月，文明和旅行部、财政部联合发布《关于在旅行范畴推行政府和社会资本协作形式的辅导定见》，要点支撑旅行景区、全域旅行、村庄旅行、自驾车侨居车营地等范畴的项目。此外，当地性工业出资基金也日益增多。

　　上一本“旅行绿皮书”的总陈述曾指出，热潮涌动的旅行出资或许潜藏危险和危险。从2018年的状况来看，旅行出资热度仍然不减，出资体量继续向大出资、大企业、大项目会集。这种出资结构和添加形式是否健康、能否继续，怎么构建大中小旅行项目的生态系统，怎么发挥严峻项目对旅行工业系统的带动效果，怎么完成相关范畴出资与旅行出资的共振，怎么统筹旅行出资的长时刻效益与短期效益、经济效益和社会效益……在供应侧结构性革新的大布景下，这些问题都值得沉思。尤其是要警觉防止一些旅行细分范畴滑入过度出资—过度竞赛—恶性竞赛—职业受损的泥沼。

　　近年来，各地掀起新一轮的主题公园热，大型主题公园从一线城市向芜湖、济南、泰安、宁波、汕头、青岛、郑州等二、三线城市搬运。

　　国际主题公园威望研讨安排美国主题文娱协会（TEA）与美国AECOM集团联合发布的《2017年全球主题公园调查陈述》显现，我国主题公园总量约为2100多家，出资在5000万元以上的有300家左右。估计到2020年，我国主题公园商场规模将达120亿美元。主题公园满意了人们的旅行和休闲需求，成为旅职业立异展开的重要业态，可是也呈现了概念不清、盲目建造、仿照抄袭、低水平重复等问题，一些区域还呈现了当地债款危险和房地产化倾向。

　　对此，国家展开革新委于2018年3月公布《关于标准主题公园建造展开的辅导定见》，要求对主题公园科学规划、严厉标准、提高质量，其间特别强调要严厉用地办理、严守生态维护红线、严厉核准程序、严控房地产倾向、谨防当地债款危险。江苏等省也出台了相关定见，明晰将严厉控制新建、扩建特大型主题公园。

　　从2018年的状况来看，国内上市主题公园企业展开速度的确有所放缓。国内已上市主题公园企业有四家（华裔城A、宋城演艺300144股吧)、大连圣亚600593股吧)与海昌海洋公园），2018年上半年内四家主题公园企业总营收为69.85亿元，较上年同期下滑18.78%。

　　近几年，跟着旅职业的快速展开与特征小镇的加速推进，旅行小镇成为出资重视的要点。从2018年的状况来看，一方面是各地政府活跃推进，另一方面是中心有关部分加强标准。面临特征小镇一哄而起并呈现概念定位不明晰、盲目展开引起质量不高、同质化无特征、盲目举债加大危险、房企过度参加带来地产化等问题，国家展开革新委提出要对特征小镇进行定时测评并优胜劣汰。

　　不管是主题公园仍是特征小镇，如其出资是根据对旅行商场需求的科学判别和对旅行产品服务的不断立异，天然是理性与合理的。可是事实上，现在的一些主题公园和特征小镇搀杂太多房地产的要素、逻辑和诉求，这既不利于旅行本身的展开，也会给出资甚至当地经济带来危险。