乡村旅游作为张家口市旅游产业的一个重要组成部分,是推进社会主义新农村建设的重要内容,是增加农民收入的重要渠道。目前,张家口市乡村旅游的发展效益初显,方兴未艾。怎么样发展壮大乡村旅游业,使其在新农村建设进程中发挥更大的作用,是一个十分重要而紧迫的课题。带着这个课题,我们多次深入到乡村旅游重点县(区)和部分乡村旅游示范点进行实地调查,并专门召开各类座谈会征求各方面的意见,尽力掌握第一手资料,在此基础上,对乡村旅游的发展形势进行了客观分析,并就下一步的发展提出了一些建议和对策。

　　近年来,张家口市乡村旅游伴随着全市旅游景区的发展逐渐从无到有,规模逐步扩大,取得了良好的经济效益与社会效益,成为推动张家口市新农村建设和县域经济发展新的增长点、增加农民收入的重要方法。主要体现为:

　　目前全市乡村旅游点年接待能力达到100万人次,可实现旅游收入6000万元,其中乡村旅游示范点实现农民人均旅游收入达1000元左右。收入较高的如张北县郝家营乡三宝营盘村,2006年全村实现旅游收入350万元,人均达7000元。

　　如崇礼县西湾子镇黄土嘴村全力发展农家旅馆,有效地缓解了万龙滑雪场旅游旺季接待能力不够的问题。乡村旅游示范点的兴起,不仅使当地村民获得了较为可观的旅游收入,而且带动了周边地区的畜牧、草业、蔬菜等产业以及劳务、运输等第三产业的发展。

　　乡村旅游的逐渐兴起和壮大,使广大农民在参与旅游经营活动中开阔了眼界,解放了思想,建设社会主义新农村的主体意识得以激发,市场意识、竞争意识和开放意识显著地增强,文明礼貌、诚实守信、整洁卫生的思想观念逐步树立,有力地推动了新农村建设的顺利开展和农村经济的发展。

　　一是部分县区和有关部门的领导同志虽然对发展乡村旅游的重要性有所认识,但还不够到位,特别是对乡村旅游带动农民致富和农村经济发展乃至本地区整体经济发展的重大作用还没有引起足够的重视,没有把这项工作摆上重要议事日程。二是对怎么样发展乡村旅游认识模糊,思路不清,办法措施不多,致使一些乡村旅游点仍处于自发的、零散的、无序的发展状态。三是一些基层干部群众存在懒惰心理,被动地等靠要,不能自动地着手去干,责任心和主动性有待于逐渐增强。四是扶持力度不够,有的没有制定实施方案,有的政策不够完善,有的资金配套跟不上,各方面的扶持措施和力度未能有力地统筹跟进。

　　目前,张家口市乡村旅游基本上以一家一户自发地依托附近大的旅游景区建农家旅馆为主要形式,经营服务范围小,大多分布在在满足游客餐饮、住宿等基本消费方面,游览、购物、娱乐等特色旅游项目很少,民俗文化含量较低,还没形成较大的规模和特色。同时,乡村旅游的基础条件普遍较差,脏乱差问题仍比较突出。有的示范点乡村道路还没有硬化,人们戏称为“晴天‘扬灰路’,雨天‘水泥路’”。有的示范点村庄路边牲畜粪便随处可见,生活垃圾随意乱倒,乱柴乱草堆放无序,环境卫生很差。有的农家旅馆没有供游客入厕、洗澡的地方,其他基本设施也不够完善,给游客带来了诸多不便。

　　张家口市乡村旅游服务产品没有与当地生态建设、农业特色主导产业高质量发展、特色农副产品资源开发、独具特色的民风民俗很好地结合起来,产业链条过短,旅游商品的开发和销售还没形成较为完整的产业体系,特色品牌还没有真正树立起来,导致了张家口市乡村旅游的消费结构不合理,游客的人均消费较低,乡村旅游的整体效益不高,对相关产业及县域经济发展的带动效应未能充分显现出来。

　　乡村旅游点的从业人员大多为当地农民,虽然村民具有朴实憨厚、热情好客的优良传统,但因文化水平及整体素质较低,管理和接待还处于较低水平。由于专业培训跟不上,管理不够规范,出现了一些诸如强行向游客兜售农产品、拉客宰客、恶性无序竞争等不良现象。人才队伍的整体素质和内部管理上的水准与乡村旅游发展形势的需要还很不适应,亟待提高。

　　目前,乡村旅游业慢慢的变成了农村经济发展新的增长点,潜力十分巨大。全力发展乡村旅游,对于推动张家口市农民持续增收,促进农村劳动力就业,带动农村经济结构调整,加快县域经济发展步伐,推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有十分重要的意义。全市各级各部门一定要大力解放思想,格外的重视并切实将其摆上重要议事日程予以推动,紧紧抓住国家相关产业政策的良好机遇,切实加大扶持力度,强化工作措施,促其尽快做大做强。

　　规划出生产力、出效益,科学规划是发展乡村旅游的基本前提。各县区要深入挖掘资源,将发展乡村旅游与加强生态建设、推进农业结构优化升级、强化农村基础设施建设以及文明生态村建设等有机结合起来,本着“高起点定位,高标准设计,高水平开发”和可持续发展的原则,编制完善乡村旅游发展规划,保证对乡村旅游资源的科学有序开发和永续利用。要将乡村旅游点规划纳入所在地小城镇和村庄建设规划中,统一编制,统一实施,加强对规划编制和实施的监督指导,切实提高规划的科学性、可操作性和实施的权威性,保证乡村旅游业的健康发展。

　　发展乡村旅游是一项系统工程,坚持政府主导、各有关部门全力支持是促使其加快发展的重要前提和根本保证。因此,各级各部门要把发展乡村旅游作为新农村建设的重要内容抓紧抓实,研究制定有利于乡村旅游业发展的产业政策。第一,建议市委、市政府应尽快出台《关于加快乡村旅游发展的实施建议》,细化实化具体扶持措施,切实加大资产金额的投入力度,形成各级政府倾斜扶持、部门协调联动、全市合力推进的机制。第二,进一步加大对农村基础设施建设的投入力度,优化乡村旅游业的发展条件。要加快乡村旅游道路建设,结合“村村通工程”优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游点的道路交互与通行问题,并适时开通市区、重点旅游景区到乡村旅游点的班车线路。要搞好乡村旅游环境整改治理,加强乡村旅游景区及周边的环境治理,全方面推进旅游型村镇建设。要加快建设水、电、讯等基础设施,保证旅游村用水、用电、通讯等基本需求。第三,大力培育乡村旅游合作经济组织,有条件的乡村旅游示范村都要建立旅业协会,切实加强对乡村旅游发展的管理、服务与引导,逐步的提升旅游产业的系列化、规模化、组织水平,促进乡村旅游业的健康有序发展。

　　一是加快培育旅游项目精品。要以良好的生态环境和乡村特色资源为基础,根据张家口市现有的资源分布和乡村季节性特征,坚持“因地制宜,各具特色”的原则,突出农村自然生态特色和田园风光,深入挖掘当地的人文历史、风土人情、民风民俗等地方文化,并与张家口市的红色旅游、国防旅游、风电参观等结合起来,对发展前途好的项目进行重点开发和包装,打造一批能够带动整个乡村旅游发展的精品,以点带面,逐步壮大。二是延伸产业链条,带动县域经济发展。要把发展乡村旅游与推动农村经济发展紧密结合起来,围绕加快张家口市农业产业化进程,重点扶持一批具有自主品牌的农副产品精深加工公司,大力开发特色农副产品,尽快在全市形成乡村旅游商品、食品和纪念品生产销售体系,提高乡村旅游的附加值,从而带动农村经济发展,最大限度地增加县区财政收入和农民收入。三是强化乡村旅游的宣传促销。要加强城乡之间、区域之间以及乡村旅游点与景区间的合作与联合促销,整合包装,重点推介。要充分的利用踏青节、赏花节、采摘节、民俗节等各种节庆活动以及电台、电视台、报刊、网站等宣传媒体,将乡村旅游服务产品推向市场,着力提高张家口市乡村旅游的知名度。

　　目前,管理不够规范、从业人员整体素质不高的问题已严重影响了张家口市乡村旅游的对外形象和扩模增效。各级各有关部门要切实加大培训力度,强化规范管理,逐步的提升从业人员的服务水平和整体素质,保证乡村旅游的健康发展。一是要把乡村旅游纳入各有关行业的培训计划,充分的利用农闲时节,通过开展多层次、多渠道、多样化的教育培训,重点提高乡村旅游从业者特别是全市乡村旅游发展带头人、经营户和服务者的职业素质和服务技能。二是要抓紧制定和推行乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准,进一步健全乡村旅游的执法监督网络,强化卫生安全的监督检查。三是要加强对有关人员从业行为的规范管理,坚决依法打击欺行霸市、欺诈游客和“黄、赌、毒”等违背法律规定的行为,为乡村旅游的发展创造良好的市场环境。

　　乡村旅游业的发展具有很强的社会参与性,必须广泛动员方方面面的社会力量热情参加,共同开发。要积极引导民营企业家、大中专毕业生、城镇下岗职工、具有一定资金和经验积累的外出务工农民等各类社会力量投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体,带动当地乡村旅游和农村经济发展。要逐步加大社会宣传力度,广泛开展各种乡村旅游社会文化活动,提高全社会对发展乡村旅游的认知度和关注度,推动乡村旅游快速健康发展,进而为促进新农村建设顺利开展、持续增加农民收入发挥应有的作用。

　　国家旅游局将2006年确定为中国乡村旅游年。在这一年,国家旅游局全力发展乡村旅游,将乡村旅游发展成为了我国旅游的一个新亮点。同时,由于我们国家的经济的发展,人民生活水平的提高及闲暇时间的增多,也促进了旅游业的兴起,乡村旅游业也发展迅速。

　　乡村旅游是将农业与旅游相结合,将传统的农业转变成为休闲农业的一种旅游方式。这种旅游方式,以城镇所不具备的自然和人文景观来吸引城镇旅游爱好者,通过满足他们休闲和回归自然的需求而获取经济效益。随着旅游业的整体发展,乡村旅游也得到了较大的发展。目前,我国各地开展的乡村旅游均在朝着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展。我国当前开发的乡村旅游主要有以下几种模式。

　　乡村旅游的目标客户是城镇人,所以他的目标市场就是大都市。利用都市郊区来发展乡村旅游是我国目前最普遍、发展最成熟、最具有市场潜力的一种乡村旅游类型。从当前的乡村旅游发展状况来看,这种乡村旅游的基本定位是给都市居民提供“后花园”式的休闲场所。借助与现代化大都市完全不同的田园及村落景观,为观光者提供采摘、捕钓等各种农村特有的活动来吸引顾客的一种旅游产品。

　　景区依托型的乡村旅游,是指那些在着名景点附近的乡村,借助着名景点的名气和客源,来带动自身的住宿、餐饮、购物等等旅游配套服务的发展,同时还能够在一定程度上促进当地土特产的销售。

　　部分具有民族或者地方特色的村寨,可以依托其独具特色的生态、建筑、人文等资源来吸引游客的一种旅游模式。这些具有民族或者地方特色的村寨,一般都远离都市,现代化程度较低,与外界接触较少。可能正是由于交通的不便,阻碍了他们与外界的接触,才使他们能够保持自己本身的特色而未被外界同化。

　　根据上面总结的我国当前乡村旅游所具备的开发类型,已经开发出许多不同的乡村旅游项目:

　　(1)“农家乐”:一些农民利用自家的农家庭院以及房舍周围的特色风光,吸引城镇游客前来吃、住、观光的一种旅游形式。农家乐也开发出了许多了相关这类的产品,如农家旅馆、农家菜、观光园等等,这种旅游模式投入少、收益快、风险低,受到了广大农民的热烈欢迎。

　　(2)度假村:在一些气候舒适,自然风景优美、生态环境优良的地带,建设一些比较高档的乡村旅游场所来满足有需求的旅游者休闲、度假,这种旅游模式称之为度假村。

　　(3)民族民俗风情园:一些乡村或者少数民族的建筑、生活方式、举办的各种活动等等具有其独特的风情特色,也可以做为一种吸引外地游客的一种旅游方式。

　　(4)观光购物农园:对于绝大多数在城镇生活的人来说,一些观赏、食用植物的种植以及动物的饲养都是新奇的,于是就有一些现代的种植生产园或者实验和科技示范基地等利用自身的特色,将自身同时开发成为度假休闲型的乡村旅游景点。其服务内容有观光、体验、度假、休闲等每个方面,利用其高科技与高的附加价值的农业示范、科普教育、提供新奇的农特产品品尝等吸引游客。

　　(5)租赁农园:一些市民为了体验家禽家畜的养殖或者蔬菜等植物的种植,去向一些农民租赁土地或家畜。于是一些农民便将这种租赁方式发展成了一种独特的旅游形式。他们通过收取一定的租金,将自家的家畜或者土地出租给市民,由市民利用节假日的时间去体验家畜的养殖以及一些植物的种植,平时则由农民负责管理,最终的种养殖成果则属于租赁者所有。

　　当前我国乡村旅游的发展速度很快,让广大的农民朋友从中体验到了收获的喜悦。但是同时,我国的乡村旅游也存在一些问题,如不解决。未来将会对我国的乡村旅游带来一定的困扰。

　　从上面总结的我国当前乡村旅游的项目能够准确的看出,多数项目都是由个人或者小集体开发。在开发之前不进行过专项的旅游规划,发展过程具有很大的盲目性。而且,由于乡村旅游发展的时间还不长,政府部门还不能对其进行相对有效的管控,立法也还不健全,乡村旅游的管理单位形同虚设,经营者的行为得不到应有的规范。总的来说,乡村旅游虽然发展非常迅速,经营者很多,但仍是一盘散沙,没形成品牌,也没什么营销战略,仍处于很原始的水平。其主要的营销手段就是靠回头客以及朋友关系等。

　　目前我国的乡村旅游品种比较单一,如经营农家乐的就单纯经营农家乐,经营度假村的就单纯经营度假村。而且同一种形式的乡村旅游服务项目大多比较类似。尤其是在同一区域内,各经营者的经营方式更是具有极大的相似甚至雷同。这种雷同的经营模式,很难吸引客户。从而加大了不同经营者之间的竞争,增加了市场风险,降低了经营者的经济收益。同时,当前的乡村旅游,主要的项目还停留在住宿,观赏,餐饮等低级层次上,并没有对民俗文化本身所存在的内涵进行深层次的挖掘。随着教育的普及以及游客文化程度的提高,他们在旅游的同时,也会考虑到游玩背后所体现的历史、文化、宗教、艺术等每个方面的内容,从而对乡村旅游提出了更高层次的要求。

　　旅游的季节性很明显,都会存在着冬往南,夏往北的特点。这也就导致了在旺季的时候,各个景点客源集中,人满为患。许多乡村旅游都是由个体或者小公司经营,资金不够雄厚,旅游相关的服务和配套设施不完善,难以满足游客的需求。而在淡季的时候,由于游客量少,又会导致大量的旅游资源闲置,甚至部分旅游景点由于入不敷出而停业,造成了“淡季时没东西吃、旺季时没地方吃”的局面。而且由于一般淡季时间都不短,一年中最少有三分之一到一半的时间处于淡季。这种情况使得乡村旅游的经济效益难以提高,不能有效的吸引投资进行后续的建设,对乡村旅游的发展来说是一个巨大的挑战。

　　由于乡村旅游的经营者大部分是当地的农户,受到文化素质及旅游专业素养的限制,他们普遍经营规模较小,档次偏低,经济效益不高。但是,一些经过培训的农户或者由企业经营的旅游景点,从规模、档次、服务的品质、经济效益等每个方面都要强于没经过培训的农户。由此可见,对经营者进行培训,提高他们的经营水平,是促进乡村旅游发展的一个有效措施。

　　通过上述当前我国乡村旅游所面临的一些问题,以及分析当前客源市场、政府政策等因素,综合分析我国乡村旅游的发展趋势。

　　乡村旅游的蓬勃发展以及发展过程中所存在的一些问题,已经引起了各级政府部门的广泛重视,许多地方政府已经把乡村旅游的发展纳入了旅游产业高质量发展的总体设计,逐步加大了对其扶持、培育以及管控的力度。

　　许多有远见的人都看到了乡村旅游的发展前途,纷纷对其来投资。有部分乡村旅游项目是农民个体经营的,也有合伙经营的,还有一些是村集体投资的,一些有实力的公司也纷纷介入乡村旅游的开发。

　　乡村旅游的第一批经营者要么投资失败,改做他行。要么完成了原始的资本积累,准备扩大规模。但是现在竞争压力慢慢的变大,他们想要把乡村旅游做大做强,要在新的竞争中占据一定的优势,就一定要采取错位竞争,也就是需要发展自己的特色,扩大经营规模,经营自己的品牌。

　　乡村旅游发展迅速,慢慢的变多的旅游者开始喜欢乡村旅游。但是同时,他们也不满足于一些已发展成熟的、老套的旅游项目。他们喜欢自己开辟新的旅游点,自主提出一些新的旅游要求。乡村旅游的目的地和旅游的项目愈来愈普遍,旅游者在参加乡村旅游时越来越希望采取自助的形式。

　　在乡村旅游刚刚兴起的时候,由于对其不了解,以及经营者宣传措施不到位等原因,游客多数为附近城市居民。随着乡村旅游的持续不断的发展,经营者对于宣传以及品牌建设的日益重视。部分乡村旅游项目已形成了较为响亮的品牌,吸引了国内另外的地方甚至国际上的游客前来参观游玩。

　　在欧洲,从上个世纪就慢慢的开始发展乡村旅游了。但是直到二十世纪七八十年代才开始兴盛。由于欧洲的乡村旅游发展较早,我们大家可以借鉴他们的经验,来发展我国的乡村旅游,欧洲的乡村旅游主要有以下几个特点。

　　德国农业协会在1972年就制定了乡村旅游的品质认证制度,有效保障了游客的合法权益。该制度经过多次修订,一直沿用至今。该制度对度假农场进行品质认证,对于经过检验合格的农场进行登记,并颁发度假农场认证徽章。而认证的后续工作由经济部和财政部负责实行。

　　在乡村旅游的发展初期,相关的法律和法规尚未出台,政府的监管还有待完善,此时需要成立一些组织来监管乡村旅游业的健康发展,同时也将在某些特定的程度上促进乡村旅游业的发展。

　　随着自助乡村游慢慢的受到欢迎,游客的旅游目的地越来越不明确,突发性很强。只有有着完善的预定系统,如网络、电话、旅行社等等,才能让游客及时了解目的地的情况,以便及时安排未来行程。

　　西充县位于四川盆地北部，东临重庆、南接成都，西出绵阳，北上广元，面积1108平方公里，总人口68万人，农业人口59.4万人，占全县总人口的82%。距南充市30公里，是南充的生态后花园。西充历史悠远长久，早在新石器时代，即有先民生息于此，汉隶安汉县，唐武德四年（公元621年）置县。西充人自古以来重义崇文，铸造了勤耕、尚学、自强、勇为的西充精神，诞生了一代又一代仁人志士。汉代有诳楚存汉的大将军纪信，三国有西蜀孔子之称、力促国家统一的硕儒谯周，唐代有佛教华严宗第五代祖师圭峰禅师，现代有民盟创始人、第一届中央人民政府副主席张澜。西充区位优势独特，处于成都、重庆、南充三角经济带、两小时经济圈内；四川省第二大水利工程――升钟水库灌溉全县耕地；县境内路畅迅捷、国道212线纵贯南北，与达成铁路、高坪机场对接，五条高速公路过境西充。主要以第一产业与第三产业为主，是全省、全市重要优质农产品基地，享有中国辣椒之乡、中国丝绸之乡称号、全国法治县（市、区）创建活动先进单位、中国（纪信）忠义文化之乡、四川省乡村旅游示范县等盛誉。

　　（1）乡村旅游布局的科学规划滞后。西充人文历史厚重，生态环境优美，区位优势显著，交通十分便利。全面挖掘乡村旅游资源，系统研究市场需求，创新策划乡村游憩方式，综合协调乡村基础设施建设，科学布局旅游产业分布，编制西充县乡村旅游发展规划，慢慢的变成了政府部门服务于农村改革发展的重要任务。因此，根据西充县情，抓紧编制《西充县乡村旅游发展规划》已成为当务之急。

　　（2）乡村资源的景区化包装与提升工作不够完善。乡村旅游资源，不等于乡村旅游服务产品。农业项目、田园风光、特色植被、经济作物、民俗风情等等，都是具有开发潜力的乡村旅游资源。如何把旅游资源转化为乡村旅游服务产品，把简单的乡村旅游服务，转化为乡村旅游景区。西充县乡村旅游的景区化包装与提升工作不够完善，仅仅是在当前的自然资源内开发简单的旅游服务产品。由于专业化程度不高，各个乡村旅游景点利用产品项目还存在相互模仿的情况；西充县乡村旅游在宣传促销方面也存在一些问题，大多仍处于原始、被动的水准，宣传促销形式简单，专业水平较低，在一些乡村旅游景点中甚至没有一点形式的宣传。

　　（3）乡村旅游投融资的引导与促进工作不到位。在新形势下，乡村旅游将进入规模化、资本化时代。因此，引进大资本，进行乡村旅游产业升级，是最能形成区域带动发展的运作，随着自驾游、周边游等短线出行方式兴起，集聚在城市周边的乡村旅游成为城市游客的新宠，住农家房、吃农家饭、干农家活、游乡间山水成为旅游新时尚。然而，西充在乡村旅游投融资的引导与促进工作上缺乏吸引力，大资本进入乡村旅游的覆盖面较小，投融资机制有待创新。

　　（4）专业人才的缺失。西充县乡村旅游不但能为西充县创造更多的经济效益，还能为建设社会主义新农村提供助力。建设新农村、发展乡村旅游需要造就较高素养的新型农民。但是西充县乡村旅游在发展的过程中，缺少专业人才支持，乡村教育水平难以满足旅游事业发展需要，不利于西充县乡村地区发展乡村旅游。

　　（5）四方融合有待加强。把乡村旅游与新农村建设、扶贫开发及历史背景和文化资源相结合，避免同质性。采取不同的组合方式，形成四方融合各具特色的旅游服务产品，使乡村旅游的季节性减弱，使旅游经济产生持久旺盛的生命力，这是西充乡村旅游应着力研究的问题。

　　（1）编制乡村旅游发展规划。坚持规划引领逐渐完备乡村旅游发展规划体系并注重与相关规划衔接提高规划的科学性、可操作性和权威性。县旅游部门要会同发展改革、交通运输、住房城乡建设、农业、林业、水利、文化等部门尽快编制出台《西充县乡村旅游发展规划》推动乡村旅游有序发展。

　　（2）加大力度开发乡村旅游特色产品。依托当地区位条件、资源特色和市场需求采取景区带动、公司+农户、综合开发、扶贫开发、整村推进等多种方式围绕体验性、参与性和互动性完善旅游要素加强乡村旅游服务产品开发。围绕社会主义新农村建设和名人名村打造一批现代村庄观光型和时代精神教育型特色旅游村；围绕山水风光和田园生态打造一批休闲观光和养生写生型特色旅游村；围绕现代农业及其产业化打造一批现代农业观光型和科普型特色旅游村；围绕果蔬采摘、点种、插秧、耕耙等农事活动打造一批农事农趣体验型特色旅游村；围绕剪纸、板凳龙、庙会、地方戏等非物质文化遗产资源打造一批民俗文化体验型特色旅游村，满足多种层次的旅游市场需求。

　　（3）加大乡村旅游宣传营销及投融资力度。建立部门联合、区域联动、上下互动的宣传营销机制加大乡村旅游的宣传营销力度。宣传、文化、广电、通信等部门要把乡村旅游作为重要内容通过电台、电视台、报刊、网络、手机等媒介开设乡村旅游专版和专栏、增加乡村旅游专题和时段，搞好乡村旅游服务产品和线路的宣传，鼓励旅行社开展专业的市场销售和网络在线营销。加大政府投入，创新投融资机制，千方百计吸引外部大资本进入乡村旅游开发领域。

　　（4）强化乡村旅游的标准化管理。旅游主管部门要依照国家有关要求会同有关部门研究制定全县乡村旅游质量等级评判标准和管理办法。公安、工商、物价、食品药品监管等部门要加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水安全、接待服务、经营管理、娱乐、购物等方面的标准化管理，为乡村旅游持续健康发展提供良好环境。探索建立乡村旅游统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。

　　（5）加强乡村旅游人才教育培训。县农办、农业、人力资源社会保障、扶贫、旅游等部门要将乡村旅游人才教育培训纳入培训计划，本着分级、分类、分批的原则，积极开展乡村旅游从业人员和特色旅游村的村组干部培训工作，力争3年内使所有在岗人员都取得上岗资格证。通过远程教育、送教上门、举办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，提高乡村旅游村干部和旅游业主发展乡村旅游的意识和开发乡村旅游项目、拓展市场营销的水平；提高乡村旅游从业者在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能。

　　2013年的中央城镇化工作会议文件中出现了“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”这样的诗意文字，随之而起的“美丽乡村”建设也催热了各地的乡村旅游经济，不少旅游项目纷纷上马，在带动当地旅游发展的同时，也面临近距离重复建设和同质化竞争等问题。旅游空间结构是旅游活动在地理空间上的投影，体现了旅游活动的空间属性和相互关系，是区域旅游发展状态的重要的“指示器”。我们大家都认为乡村旅游发展如果不注重空间的合理规划布局，势必将对乡村生态环境能够造成损害，最有效的方式是通过空间结构规划引导，实现旅游资源的合理组织和旅游项目的有序开发。

　　磐安县维新乡东临仙居，南与高二乡相邻，西与盘峰乡相连，北与方前镇、大盘镇接壤。下辖8个行政村、28个自然村，乡域总面积为50.61 km2，其中核心旅游区8.1 km2，自然保护区42.51 km2，总人口2561人（规划当年）。在本次规划制定之前，维新乡旅游尚未形成产业，旅游资源基本上闲置，旅游业处于原始、自发的状态，境内游客大部分是磐安县境内自发出游、踏青、采风等活动的散客。

　　根据国家旅游局颁布的旅业国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003），维新乡具有开发价值和潜力的旅游资源共有8个大类，17个基本类型。

　　通过对维新乡具有开发价值和潜力的旅游资源的全面考察，我们得知维新乡乡村自然旅游资源包含了乡村地文景观、水域景观、生物景观等，是开发观光旅游、休闲度假、生态旅游、健身旅游的良好基础，人文类旅游资源以乡村遗址、古民居、乡村休闲农业等为主，以地方习俗、宗教场所、名优特产等为辅，是开展文化旅游、民俗旅游的重要载体。

　　维新乡旅游资源真正称得上全国范围内独有或全球范围内罕见的不多，各景区组成要素特色不够鲜明，旅游资源知名度不高。与周边旅游开发很成熟的尖山镇、高二乡等相比具有同质性和相似性，给大多游客的感知形象相同。因此，从发展的角度来看，不具备长期的垄断性优势，须不断开拓创新，才能保持竞争力。

　　维新乡旅游资源组合度较好的区域大多分布在在东部的马家坑行政村，各景点间的距离基本介于“1 km

　　为便于现状各类资源之间的整合和旅游规模效应的产生，根据各旅游资源之间的空间联系性与通达性，规划将整个维新乡区域内资源划分成以四条脉络结构：丁埠头村沿线、马家坑村沿线、西溪村沿线、龙溪村沿线），丁埠头村沿线（东仙路线）乡村旅游资源级别较高，配套设施较完善，易于开发，交通条件好，便于客源进入，可作为主要开发对象；马家坑村沿线，尤其是王大坑村附近山水旅游资源较为集中，等级高，具备比较好的开发前景，应作为重点开发对象。我们大家都认为尽管维新乡旅游业起步较晚，通过统一规划，合理、有序的开发建设，吸取另外的地方旅游开发经验教训后，必能发挥后发优势。

　　本次规划总面积为50.61 km2，其中：自然景观保护区42.51 km2；核心旅游区8.1 km2，为本次规划的重点旅游区域。由于规划范围广、面积大，在旅游开发中不能面面俱到，因此规划必须有重点，有主次。规划从资源的空间邻近性、整体性、系统性、有机性等原则出发，运用“点―轴”渐近扩散理论，使维新乡旅游开发以乡政府所在地为“增长极”（即中心），沿着四条“生长轴”（即四线）渐进式推进，由此形成维新乡“一心、四线、六区，八景”的空间结构布局模式（图1）。

　　利用乡镇府所在地丁埠头村的地理位置和现有新农村建设基础的优势，形成游客接待中心，使之成为维新乡境内的核心“增长极”，增强维新乡的空间吸引力和聚客力。

　　根据维新乡旅游资源空间分布特征、交通条件以空间关系确立的四条生长轴（线路）呈“长”字状分布，分别为西轴（后阁村―丁埠头村―溪下路村―新渠村），中轴（丁埠头村―龙溪村―王大坑―犁壁岩―马家坑村―山亩田），北轴（丁埠头村―西溪村―上卢村），南轴（丁埠头村―竹园岙―半山―廿四尖背）。四条轴线把区域内部的节点要素有机联系起来，成为区域空间结构的主要骨架。待核心增长极发展成熟之后，利用其核心辐射作用将开发重点转向轴线，促进旅游空间要素向四周扩散，从而带动整个区域的旅游发展，同时更有助于控制开发范围减少人类活动对自然环境的破坏和影响。

　　通过点状增长，线状连接最终实现面状拓展，点、线、面相互联动形成六大功能区，即井潭神象探险区、现代农业观光区、乡村风情体验区、竹海休闲度假区、高山生态养生区。整个旅游空间结构体系布局合理、层级分明、结构优化。

　　将维新乡的重要旅游景观塑造成“维新八景”，即溪炉晚照、溪谷探源、农家问茶、竹海听涛、高山农韵、古木遗风、龙潭仙踪、廿四尖眺，突出维新乡村旅游特色及对外吸引力，避免空间布局竞争。

　　维新乡作为磐安县第一个进行乡村旅游发展规划编制的乡镇，在规划编制完成后，遵循 “点―轴”渐进扩散模式，依托丁埠头村沿线的灵江源漂流项目（丁埠头村――上塔村溪炉港流域）启动拉开了乡村旅游开发的序幕。经过5年多的建设，漂流所在的灵江源森林公园已打造成集峡谷观光、休闲运动、乡村体验、生态养生、避暑度假等功能于一体的综合型旅游区，旅游开发实现了跨越式发展，这其中空间结构规划的引导作用必不可少。王大坑村、溪下路村率先成了该景区开发的受益者，吸引了众多慕名而至的外地游客，乡村旅游正成为当地旅游新的吸引力和经济增长点。由此可见，今后维新乡的旅游开发如能继续以空间结构规划为“指示器”，以空间为平台，以项目为支撑，充分的发挥资源优势推行特色项目建设，有序推进，避免遍地开花，必能实现其旅游的可持续发展。

　　[1]王大伟，戴 军，陈 斌.自然资源型乡村旅游开发与空间规划策略研究：以东海县温泉镇规划为例[J].华中建筑，2013（8）.

　　[摘要]城乡统筹背景下乡村旅游的发展，关键是在二者之间建立起一种内在的互动发展机制，以乡村旅游推动城乡统筹目标的实现，以城乡统筹促进乡村旅游的发展。本文分析了乡村旅游与城乡统筹互动发展机制的内涵及特点，并提出了两者互动发展的机制模型。

　　所谓互动发展机制，是指在各自内部因素协调的条件下，双方之间相互开放、相互适应、相互依存、相互促进、一起发展的状态和过程，并形成保持和推动这种状态和过程健康运行的机制。根据乡村旅游发展的延展性和城乡统筹的特点，本文所强调的“乡村旅游与城乡统筹互动发展机制”主要是指乡村旅游与城乡统筹互动发展系统中各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。根据动力系统理论的观点，本文认为可以把乡村旅游与城乡统筹看作一个系统，不仅要求各个系统内部的各要素之间一定要保持协调，而且要求两个系统之间也要保持一定的协调与稳定，这个系统具有如下特征：

　　第一，乡村旅游、城乡统筹本身作为一个系统，其各自内部的多个要素、多种关系一定要保持协调。城乡统筹中的城乡关系、人口规模、产业规模、产业体系、基础设施建设等应保持协调；乡村旅游发展的客源市场、发展规模、产品结构、服务设施、接待水平等应保持协调。

　　第二，乡村旅游与城乡统筹之间必须形成一种相互依存、互利互惠、相互促进、一起发展的状态。乡村旅游应该成为城乡统筹发展的良好载体和有效途径；而城乡统筹要成为乡村旅游发展的可靠经济支柱。

　　第三，乡村旅游与城乡统筹之间必须有一种内在的互动联系机制，如农业剩余劳动力的转移机制、土地流转机制、资金融通机制、利益调节机制等，以保证乡村旅游与城乡统筹双方的紧密结合，从而使双方之间形成统筹兼顾、相互激发、互惠互利的统一体。

　　第四，乡村旅游与城乡统筹的互动是一种动态的互动。在互动过程中，不可避免地会出现双方的发展速度或规模不一致、不协调的状况，进而影响双方原有的互动发展，但这种暂时的不协调或不断出现的不协调又为双方的协调发展找出了新的差距，提出了新的要求，开辟了新的途径，从而成为双方协调互动的推力，使双方在新的互动条件下获得新的协调发展，并推动整体跃升。

　　第五，乡村旅游和城乡统筹这两个系统既不是孤立的系统，也不是封闭的系统，而是开放的系统。因为它们之间既有物质的交换，又有信息的交流，即存在着要素的互动。要提高双方互动发展的质量和规模，它们之间要素互动（流动）在方向、速度、数量上一定要保持协调。

　　乡村旅游与城乡统筹的互动发展，其目的是通过乡村旅游与城乡统筹的协调互动，打破行政区划、城乡分割以及地区封锁等，促进各经济要素的合理流动与资源的优化配置，从而促进城乡经济协调、平稳、较快发展。

　　对乡村旅游来说，它是一个由需求者（旅游消费者）、供给者（乡村社区、农民）、支持者（政府、行业协会、组织）、媒介（市场）等多个利益诉求主体所构成的经济系统，各利益诉求主体之间的利益博弈所引发的相互作用，形成了乡村旅游发展的动力源泉。而对于城乡统筹来说，它是一个由城与乡的共生单元所构成的共生系统，各个要素在系统内的合理流动与优化配置是增强城乡关联度、促进城乡良性互动发展的重要保证。但无论是对于乡村旅游，还是城乡统筹来说，在系统发展的过程中，各利益诉求主体之间必然存在着一定的磨擦，即通常所说的“利益不均衡”问题，如何有效协调和解决这一问题，成为了乡村旅游可持续发展和城乡统筹协调发展中所共同面临的难题和挑战。只有理性地、有效地处理好这样一些问题，才能保持城乡统筹内部各要素的协调，有效发挥乡村旅游的促进农村经济发展、提升生态环境和协调城乡一体化发展等综合功能，从而有力促进乡村旅游与城乡统筹的良性互动发展，实现城乡统筹发展。

　　基于此，乡村旅游与城乡统筹的互动发展，既要找到着力解决城乡统筹发展中所面临问题的有效手段和途径，又要从推动乡村旅游可持续发展的方面出发，找到支持城乡统筹中发展乡村旅游的动力源。通过城乡统筹的发展为推动乡村旅游的可持续发展提供了必要的政策引向和制度保障，而乡村旅游的发展则为实现城乡统筹发展提供了重要的动力支持。

　　根据系统论的观点，结合我国乡村现状、乡村旅游的发展现状以及农村发展旅游业的可行性研究等，本文认为乡村旅游与城乡统筹的互动发展机制模型如图1所示，具体包括两个方面：

　　乡村旅游作为促进农村经济发展的新动力，提高村民生活水平的新渠道，推进基础设施建设的新载体，加强精神文明建设的新形式，无疑是解决城乡统筹的有效途径。因此，要从推动乡村旅游可持续发展的方面出发，充分的发挥来自需求者的影响力、来自供给者的吸引力、来自媒介的拉动力和来自支持者的推动力，建立乡村旅游对城乡统筹的推动机制。发展乡村旅游，不仅有利于提升农民收入、吸收农村富余劳动力，而且有利于带动乡村的人流、物流与信息流的发展，优化农村产业体系、改善农村环境，从而促进城乡经济、社会、文化、产业和生态的融合（见图2）。