纵观“十二五”期间有关部门对数据的汇总，“十二五”时期游客接待数和营业收入年均增速均超10%，整个旅游产业呈现了良性的积极发展形态趋势。通过“十二五”时期的过渡，“十三五”时期，国家以乡村旅游业的长远发展为目的出发，加快产业向更高层次的方向建设，将农民劳动生活、农村风土地貌、农业生产特色有机的整合，创造出广大农民收入的崭新增长点。

　　同时，虽然乡村旅游在发展方面取得了喜人的突破，但仍然有值得人们注意的需要改进的方面。我国的乡村旅游业相较于国外仍处于雏形的状态，是随着农业生产水平提升而逐步形成的产业。对于乡村旅游业的探索与研究将会成为农业第三产业发展大趋势中必不可少的一道环节。

　　我们通过自下而上的调查方法对兴隆县游客、农家乐负责人、景区负责人、兴隆县旅游局政府工作人员进行逐级调查。在调查中尽力形成全方位多层面的调查资料，为现状分析提供相关依据性和可靠性。

　　最后，我们通过对现状的合理总结，提出创新性意见。在乡村旅游业建设中，我们提倡乡村特色经济结合发展，综合产业优势，充分的利用自然、资源、人文、市场等优势，推动乡村旅游、特色景区、生态农业结合发展，以更具优势的产业链条带动经济正增长，实现多方的互利共赢。

　　兴隆县是位于河北省东北部的一座县城，处于承德市的最南端，长城的北侧。东部与迁西、宽城两县相邻，西部与北京市平谷区、密云区接壤，北与承德县交接，南部相接于长城与天津市蓟州区和唐山市迁西县、遵化市毗邻。多年来，兴隆县依靠其资源和区位优势，发展果品加工产业和旅游业，极大地促进了当地经济的发展。其坐落于京津冀环渤海经济圈中，目前仍是处于开发阶段的经济区。

　　承德市兴隆县作为环首都经济圈的一个重要节点，拥有无比重要的地位。近年来，兴隆坚持“林果立县、工业强县、旅游兴县、城镇化带县”发展的策略使兴隆县已形成以雾灵山为龙头，兴隆溶洞、九龙潭、六里坪、奇石谷、青龙潭、塞北第一泉遥相呼应的旅游休闲度假区。全县对外开放景区达到8个发展农家旅游专业村4个，农家院500余家，床位7000个，餐位9000个。2010年，全县共接待游客52万人，实现旅游收人1.7亿元。

　　兴隆县现今将以工业与旅游业为主体项目发展自己的经济，提高全县人民的生活品质，贴合全国经济发展的新趋势，推动社会主义建设稳步进行。

　　承德市兴隆县覆盖率达到65.76%，年均800毫米降雨量、312万亩的广阔森林，约吸附掉大气中的灰尘1200万吨。兴隆山高林密，风景优美，气候宜人，境内海拔千米以上山峰41座，流域面积100平方公里以上河流12条，平均海拔1000米左右。被称作是“华北最绿的县”。

　　兴隆县文化渊源深厚，曾出土旧石器时代“直斜水波8字文角器”、“刻文鹿角”、新石器时代“女神雕像”；中央在抗日时期建立了以雾灵山为中心的抗日根据地，其中民族英雄孙永勤被《八一宣言》列为11位民族英雄之一。

　　兴隆县特色旅游土特产品丰富多样，主要有核桃、板栗、山楂、苹果等特色果品，栗子鸡、山楂食品、等食品饮品，蘑菇、木耳、杏仁等野生山货，柴鸡蛋、土蜂蜜，无公害杂粮等农副产品。

　　以上条件都为兴隆县生态农业的做出了充足条件，是综合乡村旅途经济发展的前提。

　　兴隆县“旅游之县”的名号享誉全国，在全国的旅游市场中占有一定量的比重。随着宣传力度的加大和宣传方式的增加，在京津冀这一环渤海区域内形成了足够的影响力与知名度。兴隆县也成为了特色景区旅游与乡村旅游的河北省代表县。

　　对于兴隆县内一些主要景区，存在管理不当，人员散漫，组织松懈的问题，这样一些问题也直接引发了这些主要景区发展滞缓，行动力差，给旅客带来的旅游体验差的问题。

　　由相关管理人员得知，景区内管理人才与服务人才缺乏，景区承包商对于人才吸纳缺乏重视，掌握专业相关知识的人才量极少。景区人员还存在招募大学生兼职的现象，这也体现了相关专业技术人员缺乏的窘状。

　　景点偏离县城。兴隆的景区都远离于县城，路程大约为10公里-70公里不等，不易于到达。而农家乐等设施则依附于景区建设，使农家返幕础设施、医疗卫生、交通运输等也成为一个待解决的难题。

　　在兴隆县区内，能直达景区的公交车只有一个1号线（直达兴隆溶洞），而其他景区则要自己自驾或包车到达，依附在景区周边的乡村也未得到公交车路线的覆盖，使村民对于乡村旅游业的开发持保守与观望态度。

　　景区内设施建设不完善，以雾灵山为例，存在道路破损而不予以修缮的问题。又以六里坪为例，石阶年久失修，破损严重，存在极大的安全风险隐患。但是以上这样一些问题并没有收到相关管理人员的重视，而旅客则对这样一些问题存抱怨态度。

　　兴隆县内景区有自己得天独厚的优势，如前文自然优势所述。但在实际发展运营中，由于套用国内以至于一些更加落后景区的模式，导致这些天然的优势逐步消退，人们更加专注于景区数量的增多，而忽略了发展出景区内的独立特色风格，

　　兴隆县景区的经营理念一直沿用上世纪八十年代后的传统经营观念。而国外以至于国内的一些特色景区则更早的使用了新式的经营理念，这对于景区的发展是十分不利的。

　　景区周边的农家乐任旧存在相互竞价攀比，不团结，恶性竞争的现象。以雾灵山景区为例，登记在册的周边农家乐为73家，这对于一个景点来说显得过于密集冗杂，但由于农家乐负责人之间缺乏沟通，只注重于景区火热带来的眼前利益，使农家乐无法向整体化、规模化发展。这种问题同样也反映于生态农业发展中。

　　1.多态发展。现代社会中，旅客对于旅游体验的要求不再只是单方面的指向单一的旅游项目，而是越来越趋向于多项目综合化体验，对此我们提出以下建议。

　　乡村旅游业在发展上有赖于生态农业和特色景区，游客对于乡村旅游的要求已经由传统的休闲游玩逐渐转变为“吃”、“住”、“玩”结合于一体的综合式旅游。如果要求乡村旅游业逐步发展提高，我们一定要逐步提升景区的质量，并结合生态农业，最大限度的发挥农村相较于城市的优势，为旅客带来有别于城市旅游的全新体验。

　　而生态农业作为新经济产业链条里的重要环节，承担了农村经济转型的重要位置，同时，以此为基础的生态农业旅游也为乡村旅游注入了全新的活力。生态农业是农业现代化中的重要组成部分，也关系到了农业的可持续发展。在 1970 年代末，美国土壤学家 W. Albreche就 提出了生态农业的发展理念，直到 1990 年代初各国政府正式将生态问题引入至农业发展的领域，并系统梳理了国外的生态农业产业高质量发展的模式。相比传统农业的发展模式，生态农业更关注农业与环境、资源的协调性和可持续性。

　　对于兴隆县发展优势的最大利用，是解决发展中有一定的问题的最快最有效途径。通过政府加大调控力度，群众积极努力配合，那么良性发展局面可以十分顺利的展开，我们大家可以把发展步骤归纳如下。

　　1.推进特色景区建设，创建兴隆县独有的特色景区产业。发挥自然优势，以雾灵山为核心，景区延边扩散，开发具有开发价值但未开发的山林山谷地带，结合当地人文及风土民情，开创“兴隆”品牌景区。

　　2.在发展乡村旅游时可以向国外借鉴，重视非盈利组织对乡村旅游发展划与发展，资金的募集发放等，可以为乡村景点提供宣传提高知名度。可以对农家乐规范管理，提升档次，形成自己的品牌特色，提升他们的品牌意识。形成自己的特色，有浓浓的乡村风情，让游客体验到家的感觉。

　　农家乐由单个的个体逐步向多户成片式发展，达到一定的规模，才能形成特色景观，才有可能吸引外来商家，引进外来资金，能更加进一步利用他们的资源为当地旅游做宣传。同时，增设农家乐服务项目，扩大产业体系，为旅客带来优质体验，带来整体产业的口碑效应。

　　对于生态农业和乡村旅游，我们大家可以做出以下理解：生态体验旅游与乡村景观生态建设的目标是具有一致性的，这注定对于美丽乡村的生态文明建设有重要的推动作用，这也必将成为乡村生态体验旅游的开发潜力。对景观生态建设的目标理解即在实现自然资源环境和社会文化保护双重目标实现的过程中，将旅游企

　　业、当地社区、目的地国家、旅游体验等多重发展目标纳入乡村景观生态建设之中。

　　2.我们应该加大对兴隆县土特产作物的开发力度，形成独有的产业链条，以特色农业产品副产品扩展对旅客的服务项目，使旅客在兴隆县不仅仅可以游玩到优质的景点，还可以吃到当地原生产品，体验农家乐趣，提高旅客对兴隆县及其包含景区的整体满意程度。

　　通过对兴隆县乡村旅游及其相关产业的结合多台发展，我们大家可以更好地解决现存的问题。结合景区开发建设、农家乐整合、生态农业的合理利用，我们大家可以逐步的加强县城交通枢纽与各景区和旅游服务设施（如农家乐）之间的联系，通过经济互补解决交通不便、景点距县城中心过于偏远的问题。同时，我们通过对散户进行联合，形成规模化产业，解决管理上的漏洞。最后我们需注意吸纳更加优质的投资商前来投资，为乡村旅游业开发提供资金支持，同时也加强对旅游设施的管理维护。

　　以承德市兴隆县初窥我国乡村旅游业整体的发展显得有些以偏概全，但这样的县区在一定层面上反映到了我国大部分包含乡村旅游业地域的旅游产业高质量发展情况。乡村旅游业在国外慢慢的变成了一种成熟的产业，而在国内环境中，由于农业发展的成熟刚刚来临，农村生产力更多的趋向于新的形势、新的产业，乡村旅游业才在这种环境下逐步诞生与成长。兴隆县发展乡村旅游业已经由十余个年头，在国内属于逐步趋于成熟的群体，但其中难免的缺陷也成为了大多数发展乡村旅游业发展被制约的阻碍。希望本文中所谈及的优势与缺陷能获得发现与重视，在实际的生产运营中，能够取长补短，合理规划，避免一些不必要的错误产生。同时，我们大家都希望本论文中的解决方案能获得酌情的考虑与应用，为乡村旅游业的实际发展做出微薄的贡献。同时，文中提供的稻菀苍诓嗝娣从吵觯乡村旅游业在我国的发展前途是值得期待的，咱们不可以因为乡村旅游业发展中难于避免的缺陷而放弃，只有树立核心发展理念，构建完备的产业链条，我们才可以取得乡村旅游业发展的最终成功。

　　1、我区是甘甜红薯之乡、甜糯玉米之乡、优质甜瓜之乡，三大主导产业近年发展迅速，四周影响日益增大。但是产品单一、精深加工缺乏，产品附加值不高，没有有效结合旅游产业，整体经济效益依然不高。

　　2、我区温泉资源丰富，奇村、顿村、合索温泉产业初见规模，但产业高质量发展仍处在初级阶段，经济效益不高，带动农民增收不强，没形成优势产业，没有与农业产业紧密融合、没形成住宿、餐饮、会议、康养全产业链，温泉资源利用率较低、产不高出。

　　3、我区西部山区植被茂盛，自然环境优美，近年经过特色风貌整治后，一批乡村基础设施改善，人文景观突出、地标地貌明显，很适合开发乡村旅游。

　　1、尽快编制全区乡村旅游发展规划，对重点乡镇要高标准编制村镇总体设计，确定产业，明确发展方向。

　　2、大力支持优质农产品加工公司，对甜瓜、红薯、糯玉米进行提档升级，精包装、打品牌，紧密结合旅游产业，把我区特优农副产品做优、做强。

　　3、加大招商引资力度。充分的利用温泉现有的资源优势，以商招商，以商促商，引进大集团、大企业，投资建设，开发温泉康养产业，借势发展。利用好乡村振兴基础设施建设这一契机，主动融入宁武芦芽山，五台山、雁门关旅游区，建设城市后花园，打造新型温泉康养基地。

　　乡村旅游是城市居民的旅游需求与乡村农业资源、自然风貌和风土人情相互作用、相互适应的产物，是农村经济发展的一条新路子，是实现传统农业向现代农业转变的一条新途径。据国家旅游局的最新测算，目前，国内乡村旅游发展的旅游总收入占了全国旅游发展总收入的将近三分之一，而根据《全国乡村旅游发展纲要（2009―2015年）》中的要求得知，预计到2015年，实现乡村旅游接待人数达到7.71亿人次，收入高达1145亿元，从事旅游业的农民人均年纯收入将增长5%。乡村旅游业将慢慢的变成为国内旅游业的主要支撑之一，成为国内旅游消费的一大亮点，发展的潜在能力巨大，前景广阔。“智慧城市”是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。在“智慧城市”的环境下，政府、企业等利用各种技术方法在智慧基础设施之上进行科技与业务的创新应用，对城内各种产业做全面智慧发展，而旅游产业则是其中的一种，由此可见，“智慧旅游”是“智慧城市”建设中的一部分。

　　现在昆明的五区九县均在如火如荼地发展各种各样的形式的乡村旅游，仅官渡区就有200多家经营乡村旅游。主要类型是以“农家乐”为主的乡村旅游。即经营者为旅游者提供钓鱼、、农家饭以及让旅游者参观、选购鲜花和采摘新鲜的水果蔬菜等，主要让游客自娱自乐。这种“农家乐”旅游形式的乡村旅游以物美价廉吸引着大量的旅游者，例如在昆明周边的“农家乐”人均只需5～10元就可品尝到乡土风味的农家饭，让人何乐而不为。而经营者只需利用闲置的房屋和简单的生产资料和周围的绿色资源进行经营。由于“农家乐”投资小，风险小，经营灵活，见效快。所以昆明周边的乡村旅游大部分都是以“农家乐”乡村旅游为主。作为乡村旅游的主体，昆明的“农家乐”虽然取得了一定的发展，但总的来说还处于低级阶段，目前多以一家一户自主经营，管理存在分散性和松散性，内容单一，档次低，经营者很少或没有主动为旅游者创造条件，使旅游者参与到农村耕作劳动中，缺乏参与性。

　　昆明乡村旅游发展至今，除了规模日益扩大、质量不断的提高外，由于发展历史的短暂，发展经验的缺乏，同样存在着诸多的不足。通过对上述昆明乡村旅游发展现在的状况进行详细的分析，可看出，昆明乡村旅游发展中存在的问题主要体现在以下三个方面。首先，现代科学技术利用率低。目前，现代科学技术在昆明乡村旅业中的利用率较低，是昆明乡村旅游未来发展的一大弊端。昆明乡村旅游对科学技术的利用率低大多数表现在三个方面。第一，旅游管理部门对乡村旅游产业的管理效率较低。第二，乡村旅游产业服务设施落后。第三，乡村旅游产业营销宣传方式滞后。其次，服务的品质低。目前，昆明乡村旅游产业服务设施的质量普遍较低，与科学技术日益发达、游客对乡村旅游服务满意度要求逐步的提升的社会现状逐渐拉开了距离。服务人员在现代科学技术方面使用水平的高低主要体现在服务人员为游客提供刷卡消费服务和通过网上支付平台为游客提供预定服务等各种通过现代科学技术为游客提供的服务方式的熟练程度。最后，市场覆盖率低。昆明乡村旅游虽然走在全国的前列，然而由于其营销宣传力度的不足，使得乡村旅游在全国范围内的市场覆盖率不高。同时，昆明乡村旅游产业在对网络在线营销认知上的不足和不善于利用，在某些特定的程度上导致了昆明乡村旅游业在全国旅游市场上的低覆盖率，阻碍了昆明乡村旅游的发展。

　　昆明乡村旅游在经历了“政府主导、农民参与”的起步阶段和“市场导向、企业主体、农民参与”的快速发展阶段之后，于2012年起进入了“城乡统筹、市场主体、度假引领”的转变发展方式与经济转型阶段，一直延续至今，没有成功实现转型升级，陷入了停滞阶段。而“智慧旅游”的兴起，则为乡村旅游指明了今后的发展趋势――乡村旅游智慧化，为乡村旅游成功实现转变发展方式与经济转型带来了契机。

　　随着“智慧城市”建设掀起强烈的热潮，慢慢的变多的智慧正逐渐地融入到社会持续健康发展的运行轨迹之中，旅游业在快速的提升的过程中也插上了“智慧”的翅膀。2013年1月23日，在国家旅游局颁布的《关于确定天津等15个城市为第二批国家智慧旅游试点城市的通知》中，明确规定了昆明为“国家智慧旅游试点城市”之一。根据此要求，昆明市旅游局为了切实推进智慧旅游试点工作，给出了关于昆明市国家智慧旅游试点城市的建设方案。方案中明确地指出了昆明乡村旅游的发展趋势，即“开发乡村旅游电子卡通地图，实现乡村旅游电子导航服务”，为乡村旅游的智慧化发展，建设乡村旅游智慧管理、智慧服务和智慧营销等体系，成功实现乡村旅游转变发展方式与经济转型顺利，全面发展昆明乡村旅游智慧化。

　　如今，乡村旅游产业经营者已逐渐不满足于昆明乡村旅游的发展现状，希望能借助于“智慧旅游”的发展，在现有乡村旅游发展资源的基础上得到创新性的突破，开创乡村旅游发展的新纪元。乡村旅游产业经营者的经营理念和其主动、积极努力配合的态度，以及乡村旅游发展的现状，推动着昆明乡村旅游紧跟时展的步伐，努力推进乡村旅游产业的转型升级，充分的利用各种现有资源以及现代科学技术，抓住“智慧旅游”发展的契机，加大对乡村旅游标准化和智能化的建设，推动乡村旅游朝着智慧化方向发展，全方面提升乡村旅游品位。

　　政府旅游管理部门是昆明乡村旅游智慧管理的主体，特别是对于智慧乡村旅游的公共设施公共数据库的建立起着重要的作用。首先，建立在线信息服务门户主要为游客提供政府层面的旅游资讯信息和旅游特色服务。门户以统一的旅游信息数据库为基础，以通信网络为支撑，通过智能化管理的多样化旅游服务网络，实现向处于不同网络、使用不相同终端的用户更好的提供语音、数据、视频等旅游服务的目标。信息服务由日常服务子系统、旅程规划子系统和旅途导航娱乐子系统三个子系统提供。其次，旅政部门组织工作人员利用互联网建立乡村旅游营业销售平台，为缺乏经费的乡村旅游中小型公司可以提供对外宣传的机会，政府免费为审核通过的乡村旅游企业在平台上对其乡村旅游资源和产品做宣传，推动中小企业乡村旅游资源的整合，为游客提供精确的乡村旅游资源信息。同时，通过与乡村旅游监督管理系统建立接口，防止出现虚假的乡村旅游资源信息和服务信息，加强对乡村旅游业的管理。最后，由旅游管理部门主导，乡村旅游社区和乡村旅游产业共同配合，采用GPS定位技术、智能视频技术、传感技术等信息技术对乡村旅游社区进行实时监控，通过视频监控、感知系统和通信技术获取乡村旅游社区的基础信息，以及乡村旅游从业人员的行迹、游客接待量、游客行为和社区交通流量等信息，随时掌握乡村旅游社区静/动态信息，设置应急指挥/调度系统，与智慧行政办公系统相对接，在遇到乡村旅游突发事件时从全局出发，充分的发挥其指导和协调作用，在第一时间内确定应急预案，并采取对应的救援措施。该系统与乡村旅游社区客流分析与预警系统和智慧乡村旅游配套保障体系中的各子系统相对接，形成应急指挥联动机制，协调指挥多个灾害防控部门进行应急救援。

　　乡村旅游政府管理部门通过智能视频技术、传感技术等信息技术，同时组织工作人员对乡村旅游社区旅游资源信息进行汇集、分类和整理，并借助网络站点平台对动态乡村旅游信息进行更新和反馈，完善乡村旅游社区信息系统。其中静态乡村旅游社区的信息包括对社区的景点、建筑设施、乡村旅游产业的相关介绍，乡村旅游品牌特色、休闲娱乐活动等相关旅游信息；动态乡村旅游信息包括社区游客的流动量、游客的旅游活动信息等。乡村旅游社区信息系统的完善，满足了旅游者对查询乡村旅游信息准确度的需求，提高了乡村旅游社区的服务的品质，加强了旅游管理部门对乡村旅游市场动态的准确把握。

　　根据乡村旅游社区的旅游资源特色，分析乡村旅游市场需求，开发、设计出理念新颖、创新型信息化的乡村旅游服务产品，且乡村旅游服务产品突出乡村旅游社区的旅游资源特色，蕴含着乡村旅游社区的文化内涵，独创性强，符合旅游者需求的多样化和个性化。乡村旅游服务产品是有形资产和非货币性资产相结合的产物，它是乡村旅游收入增长的关键，是乡村旅游发展的关键环节。

　　乡村旅游是以乡村空间环境为依托,以乡村独特的生产形态、民俗风情、生活形式、乡村风光、乡村居所和乡村文化为对象,利用城乡差异来规划设计和组合产品,集观光、游览、娱乐、休闲、度假和购物为一体的一种旅游形式[1]。国际上最早的乡村旅游活动可追溯到19世纪中期,代表性的事件就是1863年托马斯库克组织的一个到瑞士乡村的包价旅游团,而“这真正意义上的大众化乡村旅游则起源于20世纪60年代的西班牙”[2]。我国乡村旅游的起步较晚,线年代中期以来各地的乡村旅游有了长足的发展。随着我们国家乡村旅游的蓬勃发展,关于乡村旅游的发展模式成为学者们研究的重点。许春晓通过对欠发达但资源丰富地区发展乡村旅游的实践进行了研究,提出了旅游资源主体型—旅游先导模式、旅游资源共建型—旅游伴生模式和旅游资源附属型—旅游后继模式3种模式[3]。舒伯阳根据乡村旅游在不同地域上的表现,将其划分为依托自然型和依托城市型两种类型[4]。王云才总结了中国乡村旅游发展的7种新形态和新模式[5]。此外,马勇等以成都为研究对象,总结出村落式乡村旅游集群式发展模式、园林式特色农业产业依托模式、古街式民俗观光旅游小城镇型4种成功的模式[6]。樊中红等以河北为例,提出景区带动、农业产业基地、农业科学技术观光园和特色经济模式[7]。罗明义通过对云南发展乡村旅游的实践进行研究,提出乡村旅游发展的模式包括景区带动性、乡村组织性、公司+农户模式和综合开发模式[8]。蒙睿等根据乡村旅游地市场区位特征、资源价值特征和旅游区位特征将乡村旅游地划分为4种类型,在此基础上探讨了乡村旅游发展的4种典型模式[9]。罗胜枫、黄燕玲等指出,我国乡村旅游主要有景点依托型和都市依托型两种模式,指出了该模式发展过程中暴露出的问题,并以桂林恭城红岩村为例,引进了循环经济型乡村旅游发展模式[10]。就乡村旅游的发展历史而言,不一样的地区的乡村旅游发展各自经历着不同的发展阶段。邹统钎回顾了国内外乡村旅游发展的历程,并比较了成都农家乐与北京民俗村的发展历史[11]。马勇等以成都为研究对象,提出中国乡村旅游先后经历了资源特色导向时期、农业产业带动时期、政府政策驱动时期和商品市场导向时期4个阶段,并指出乡村旅游有“大众化发展趋势”,且乡村旅游市场“进一步专门化细分,在原有观光游览的基础功能上出现了具有体育健身、疗养保健、科普教育、文化体验等多种功能类型的旅游服务产品”[6]。而正常的情况下,从乡村旅游的内容来看,较早期的乡村旅游模式是围绕城市旅游消费市场兴起的都市郊游(农家乐旅游),但是由于这种形式较低级,且“有着非常明显的家庭管理特点”[12],真正可借鉴的部分不多。随着我们国家现代化交通工具和基础设施的不断建设和完善,乡村旅游开始逐渐脱离单个的都市消费市场,逐渐向特色乡村旅游目的地和景区周边延伸,传统的农家乐形式已上升到现代的乡村旅游模式,这一转变意味着对乡村旅游发展模式的再审视与再选择。在这个选择过程中,先后出现了城市依托型、景区依托型以及资源依托型等发展模式,且形成了村寨观光、景区周围沿乡村旅游、农业观光园、旅游型乡镇、乡村特色旅游等多种发展形式。乡村旅游的发展阶段也由最初的以观光游览为主,逐渐发展为以文化体验和康体健身为最大的目的。随着我们国家乡村旅游形式的逐渐成熟,乡村旅游的发展模式正逐渐由单因素发展向多因素联合发展的模式转变,未来发展趋势也逐渐由依靠某一个大都市转向依靠景区和乡村特色旅游资源[6]。因此,依靠景区和乡村特色旅游资源来发展乡村旅游将会成为一种必然的趋势,也是学术界开始关注和研究的热点之一。相对于西方,由于我国乡村旅游起步较晚,理论研究深度和广度不足,尚未形成积极有效的理论指导体系。因此,在发展过程中凸显出很多问题,如管理方面的管理不规范、设施不配套、服务水平低等;产品研究开发上出现了产品雷同、开发观念和思想落后等;旅游消费呈现初级化,旅游收益和效益不佳。本文以黄山乡村旅游为例进行研究,总结出当地以乡村旅游资源和景区为依托在发展乡村旅游过程中所采用的有效的、具有规律性的发展模式,并在此基础上提出一些创新和改革思路,为黄山乡村旅游的未来发展指明了方向,也为别的地方乡村旅游的发展提供借鉴。

　　黄山市是新兴的国际旅游城市,位于安徽省最南部,毗邻浙江、江西,1987年建市,面积9807km2,现有人口148万人,现辖3区(屯溪区、黄山区、徽州区),4县(歙县、休宁县、黟县、祁门县)和黄山风景区;拥有黄山风景区和皖南古村落(西递、宏村)两处世界遗产,部级桂冠9大类共114顶。其中,部级重点风景名胜区3处、国家自然保护区2处、国家森林公园3座、国家地质公园3座、国家A级景区52处、全国历史背景和文化名城(名村)11处、国家历史背景和文化保护街区1处、全国工农业旅游示范点14处、国家重点文物保护单位17处、国家非物质文化遗产15项。黄山市的乡村旅游发展,从20世纪80年代西递农民利用当地特色文化开展旅游至今,已有20多年的发展历史,取得了很明显的成效。2011年,黄山市乡村旅游接待游客1956.02万人次,占接待总量3054.39万人次的64.03%;乡村旅游总收入110.51亿元,占总收入251.02亿元的44.02%。全市从事乡村旅游开发的村达153个,农家乐经营户520家。超过10万农民从事以旅游为主的第三产业,人均年收入超7000元。据统计,截至2011年12月,黄山市共有113个行政村经营旅游业务。其中,旅游强县7家(部级1家、省级6家)、旅游乡镇38家、旅游专业村10家、星级农家乐127户、全国工农业旅游示范点14家。黄山市列入统计景区共52家,39家座落在乡村,成为骨干乡村旅游接待点。黄山市A级景区52家,其中4A级以上景区22家,见表1。乡村旅游已成为黄山市旅游经济的新亮点、新卖点和新的增长点,逐步形成了3个功能板块的乡村旅游区:一是环黄山乡村旅游圈,围绕黄山风景区四个大门,发展景观依托、休闲度假型的乡村旅游;二是沿新安江乡村旅游带,利用新安江两岸乡村旅游资源发展集农事参与、文化体验为一体的复合型乡村旅游;三是古徽州乡村旅游片,以黟县、歙县—徽州区两片为重点,发展以文化体验为主导的乡村旅游。从黄山市乡村旅游的发展历史来看,大致经历了:①点状自发探索阶段(1986—1997年)。此阶段的乡村旅游主要是以农家乐为主的比较单一的乡村旅游接待,基本的产品以乡村文化体验为主。②块状规模发展阶段(1998—2004年)。其标志事件是1998年宏村以招商的方式开发乡村旅游。此后黄山的乡村旅游迅速崛起,并现出一大批具有鲜明乡村特色和时代特点的乡村旅游地。③面状规范发展阶段(2005年至今)。黄山乡村旅游开始实现从分散粗放的传统“农家乐”向集约精细的乡村度假型转变,从单一的乡村观光旅游向观光与休闲度假并重转变,初步形成了上述三个功能板块的乡村旅游区。

　　由于黄山市地处安徽省南部多山地区,与附近大城市有一定距离,这使黄山市乡村旅游的发展无法依托某一个大城市进行发展,即不具备都市依托型发展模式的门槛。但黄山市拥有较成熟的景区发展水平、丰富的乡村旅游资源且挖掘潜力巨大,因此当地乡村旅游慢慢地发展成一种主要以景区和资源为依托,市场外部化和核心带动式的发展模式,即所谓的“黄山模式”。

　　3.1独特的资源基础黄山市乡村旅游资源具备一定的独特性:一方面,黄山市位于古徽州辖区,区域内文化渊源深厚,文化遗产众多,为乡村旅游的发展赋予了独特的文化意境;另一方面,黄山现辖区域内拥有黄山风景区、齐云山、牯牛降、清凉峰、六股尖和太平湖、新安江、率水、横江等众多山水资源,为乡村旅游的发展赋予了独特的自然背景。同时,黄山市乡村旅游资源还呈现出类型效应、等级效应和空间效应。所谓类型效应,是指黄山乡村旅游资源类型相对较齐全,且多因素融合,组合优势十分明显;所谓等级效应是指黄山乡村旅游资源的品位极高,等级优势突出,从部级乡村旅游资源到省、地区级乡村旅游资源均有涉及,这为发展高端乡村旅游资源奠定了资源基础;所谓空间效应,是指黄山乡村旅游资源虽然整体上较分散,但局部却呈现出集聚态势,这为资源的综合开发与利用提供了良好的条件。

　　3.2强大的动力机制从真实的情况来看,其乡村旅游发展主要有四个方面的动力机制,并且在此基础上形成了4种依托型的乡村旅游发展模式(表2)。其中,最主要的是核心景区驱动制,即指随着核心旅游景区(如黄山风景区、西递宏村等)旅游业的发展,其理念品牌、旅游市场出现“溢出”现象,促进了环绕其分布的乡村旅游点的发展。这种促进作用具体表现在:①黄山风景区和西递宏村等国际知名景点的存在,为黄山乡村旅游发展提供了极好的品牌效应,起到了极大的宣传作用。②黄山知名景区的旅游者本身就已变成山下乡村旅游发展的重要客源,为其提供了更加广阔和便利的旅游消费市场。

　　3.3高端的发展定位在充分学习借鉴各地经验、分析自身优势和广泛调研的基础上,黄山市乡村旅游不断寻找自身的产品定位,提出“回归自然、休闲度假、文化体验”的开发主题,并积极探索各种乡村旅游项目的开发。主要是:①以中法合作为切入点,打造国际化乡村旅游项目。通过这样直接的国际合作,积极争取国家相关部门的支持,同时借机引进旅游发达国家先进的管理经验、经营机制和服务模式,不断完善乡村旅馆评级体系建设、乡村生态旅游产品开发、乡村旅游产品国际推广及乡村旅游网站建设等项目内容,为黄山市“现代化国际旅游城市”的创建寻求新的突破点。②积极参与“中国乡村旅游示范区”的申报。乡村旅游示范区的申报既为当地乡村旅游的开发提供了政策支撑,又为黄山乡村旅游的发展提供了必要的资金支持,同时在一定程度上提升了黄山乡村旅游点的知名度,起了宣传作用,成为我国旅游业大发展的新标杆。高端的发展定位是黄山乡村旅游发展现状所致的一种必然,也是推动黄山乡村旅游与国际旅游发展接轨的一种途径和方式。

　　3.4广域的目标市场黄山乡村旅游依托黄山风景区、西递宏村以及徽文化的国际知名度和影响力,形成了广域的旅游目标市场。首先,从黄山、西递宏村分流出来的国内外旅游者较多,这些旅游者所形成的目标市场,从国内到国外的地域分布广泛;其次,专程到黄山市广大乡村来品味乡村、回归自然、感悟文化、创作写生和休闲度假的国内外旅游者也较多,不论是所处的领域还是旅游的目的,他们所涉及的市场都极其广阔;第三,黄山乡村旅游与黄山风景区、西递宏村等知名景点在内容和旅游资源的种类上都表现出一定的互补性,这使三者的目标市场在一定程度上相互重叠、形成程度极高的共享市场。在这三方面高端市场的基础上,黄山市打出了“世界的黄山、人类的家园”主题,提出要努力将黄山打造成“乡村旅游国际品牌”和经典中国原生态乡土文化体验目的地,使黄山的乡村旅游突破国家和地区的界限,并以此为目标开展了泛其极具成效的营销宣传活动,形成极其广域的目标市场,不断拓展黄山乡村旅游的市场广度。黄山市乡村旅游发展的独特模式见图1。

　　黄山乡村旅游的发展所采用的独特的模式,摆脱了传统乡村旅游仅仅依赖于城市或市场的格局,乡村旅游的发展模式趋向成熟化,发展层次有了进一步提升,并取得了一系列的成就。但由于黄山乡村旅游所表现出来的典型性和独特性,加之缺乏科学的理论指导,在发展过程中仍然呈现出一些问题,如乡村旅游点之间的孤立发展、产品雷同现象的普遍性、产品创新性严重匮乏等。因此,如何实施更有效的措施加快乡村旅游发展模式的改善已成为当地政府和业界的一项重要课题。

　　4.1拓展乡村旅游产业链,进行业态创新当前旅游业的发展已不仅仅局限于追求旅游业这一单个产业的发展,而是更多地强调多方面、多产业间的联合,重视产业间的辐射和带动效应,将相关产业的综合发展作为衡量经济效益的一个指标。黄山乡村旅游要实现深远发展,也必然要充分借鉴其他产业的发展经验,不断加强乡村旅游业与其他产业的结合,并在此基础上形成新的旅游业态,实现自身乡村旅游的进一步发展。目前,黄山乡村旅游的发展应注重打好生态牌和文化牌。主要是:①生态牌。就是要求当地乡村旅游积极探索与生态产业的联合,努力打造“生态乡村”旅游。生态旅游的一大特点就是注重实现人与自然的和谐,在开展旅游的过程中要保护好生态环境。黄山的乡村旅游点具有很好的生态资源,这些资源在一定程度上可成为当地乡村旅游发展的依托。在这种情况下,打出生态牌,倡导开展生态游,既可保护当地赖以生存的生态环境,又可充分利用这一因素,增强乡村旅游资源的吸引力。②文化牌。文化是乡村旅游发展的深层次延伸和必要补充,“充分挖掘乡村传统文化、农耕文化、民俗文化就成了发展乡村旅游的必要手段”。徽文化作为中国充满地域特色和时代特色的文化之一,在当前发展乡村旅游的过程中更是极具活力和吸引力。黄山乡村旅游的发展,势必要注重对徽文化的挖掘和开发,在发展中加入徽文化的因素,形成独具特色的“文化+乡村旅游”模式,并逐渐提升乡村旅游发展的文化品位,向最高端文化品位进军,为黄山乡村旅游的发展提供更加广阔的发展空间。

　　4.2丰富乡村旅游内涵,发展全要素乡村旅游黄山市乡村集文化与自然景观于一体,复合型资源十分丰富,可开展多方面的旅游活动,“适宜系统构建面向不同层次市场需求的乡村旅游产品体系”[13]。但开发中出现的问题是旅游内容和形式较单一且同质化明显,很多地方都停留在最初的乡村旅游发展阶段,即集中在旅游要素中的“吃”和“住”方面,其他方面一直缺乏实质性的开发与发展。所以,在当地乡村旅游的发展过程中出现了“单一要素超规模发展,其他要素严重短腿”的现象。而乡村旅游发展至今,已逐渐从单一的以“吃农家饭、住农家屋”为主的乡村旅游形式向全要素乡村旅游形式发展。所谓的全要素乡村旅游,即指将旅游中的各个环节、六大要素统一结合起来,全面推向乡村,打造“吃住行游购娱”全要素乡村旅游产品,并逐步延伸产业链,形成乡村旅游的产业集聚区。因此,黄山的乡村旅游要积极采取措施逐步改善乡村旅游发展的依靠因素,既要积极突出“娱”和“购”在黄山发展过程中的重要作用,逐步增加互动性项目的比重,让游客真正切身体验到乡村旅游的乐趣,实现“享农家乐”和“购农家物”,又要努力充实“行”和“游”过程中的旅游吸引物的开发,将以村落形态观光为主要内容的传统乡村旅游推向村外发展乡村度假旅游产品,让游客在旅途或者游玩的路上感受到黄山乡村旅游的丰富内涵和独特氛围。

　　4.3组建乡村旅游集团,实现集团集群化发展目前,黄山市许多地方的乡村旅游开发还是农民自发的形式,在开放之初就存在小、散、乱等问题,相邻行业之间协作性不强,相关的规章制度和管理体制不健全,这使黄山乡村旅游发展呈现出弱小的局面,严重阻碍了乡村旅游的统一协调和管理。因此,规范经营模式,实施集团化的发展战略势在必行。集团化的机制战略强调把黄山市乡村旅游各自为政的粗放型发展模式升级为步调协调统一的集约式发展模式,重点完善区域协调整合机制,推进旅游产品整合,打造整体营销平台,树立统一的品牌形象。首先,引进大投资商,培育大的市场主体,培养优秀的企业,引入市场化的企业机制,充分发挥企业在旅游开发与发展过程中的带头作用,同时综合考虑各方面的利益,引导企业积极承担社会责任,重视社会监督,调动社会各方的积极性;其次,要充分尊重农民的主体地位,调动农民的积极性,争取农民的广泛的参与和支持,积极引导农民从事旅业,拓宽黄山旅游的人力资源供应,为当地乡村旅游业发展提供必要的人力保证;第三,采取各种积极措施加强旅游企业、旅游景区乃至整个旅业之间的协调与合作,实现乡村旅游资源和发展的优势互补,促进黄山乡村旅游资源向整体化方向发展。

　　4.4整合乡村旅游资源,构筑乡村旅游集群从目前的情况去看,黄山市乡村旅游点众多,但总体上处于相对分散的状态,各自发展相对独立;开发深度、力度和广度欠缺,停留在“赏农庄貌、住农家屋、吃农家饭”的层面上,很多优势资源都没有得到有效整合和利用。集群化的空间战略就是在核心带动机制下,打造乡村旅游产业集群,依托黄山风景区、南部城镇群、西递宏村三大旅游发展的中心辐射周边,真正做到带动一片、积聚成团,形成积群化的主题乡村旅游发展的空间大格局。具体包括:①联动上下。加强黄山山上风景区与山下乡村旅游的优势互补,一方面借黄山景区之名,为黄山乡村旅游的发展树立良好的旅游形象,提升了乡村旅游的吸引力;另一方面举乡村旅游之力,为黄山风景区的发展拓展更加广阔的空间,丰富黄山旅游的内容,从而实现山上山下联动发展,将乡村旅游融入到黄山整个旅游发展的体系中来,丰富大黄山旅游的深刻内涵,构建立体空间旅游体系。②协调左右。积极谋求不同乡村旅游景区、景点的合作,实现各乡村旅游资源的统一规划、统一经营、协调发展,降低产品雷同程度,积极支持各乡村旅游点的个性化发展,实现“一村一特色”,甚至是“一户一特色”,做到风格各异,各具特色。集群化的发展战略就是对黄山乡村旅游的固有发展理念的一大突破和承启式发展,不但是提升区域旅游业竞争力的最佳模式,而且是区域旅游业发展的客观要求。

　　近年来，随着农村经济的发展，乡村旅游业在一些地方悄然兴起，成为农村发展第三产业的一条重要途径。乡村旅游为农村经济找到了新的增长点，越来越受到各级政府的重视。发展乡村旅游业对促进农村经济改革和现代化发展，缩小城乡差别，建设社会主义新农村具有重要的作用。

　　乡村旅游，是指以乡村地区为活动场所，利用乡村独特的自然环境、田园景观、生产经营形态、民俗文化风情、农耕文化、农舍村落等资源，为城市游客提供观光、休闲、体验、健身、娱乐、购物、度假的一种新的旅游经营活动。乡村旅游既包括乡村观光农业旅游，又包括乡村民俗文化风情旅游，还包括乡村休闲度假旅游和乡村自然生态旅游，是具有区域：性和综合性的新型旅游业。

　　(1)廊坊乡村旅游正处在起步阶段，旅游项目以农业旅游为主，农业旅游和民俗文化旅游相结合，体现了“农游合一”和“人与自然和谐”的特点。

　　(2)乡村旅游以观光、休闲功能为主，主要包括观赏、品尝、购物、劳作、娱乐、农技学习、乡村文化欣赏、农民生活体验等。旅游功能比较单一。

　　(3)乡村旅游主要分布在特色农业区和风景名胜区。体现了乡村旅游靠近发达地区和“靠天吃饭”的特点。

　　(4)乡村旅游呈无序管理状态。如观光农业旅游、民俗风情游、娱乐休闲游等旅游集散地，其经营管理，既不归农业部门管理，也不归政府部门管理，成为无人监管的真空地带。其生存状态完全取决于经营者驾驭市场的能力。

　　(1)缺乏正确认识。有些干部认为乡村发展旅游只是“山山”、“水水”和名胜古迹的“专利”，乡村风景，有啥“看头”。因而对发展乡村农业旅游不重视、不支持。旅游的投资建设都集中在风景名胜区和文物古迹方面，而对开拓乡村旅游新天地缺乏认识和行动。也有些人对乡村旅游的性质和特点认识不足。农业旅游是以农业经营为基础，农业与旅游业相结合的新型产业，而有的经营者忽视或脱离农业生产经营，单纯搞旅游，靠卖门票来维持，结果越办越差，最后关门停业。更有甚者，开办农业旅游，大兴土木建设，过多地搞人文景观，把农业旅游区变成文化娱乐区，结果游客少，处于半停业状态。

　　(2)缺乏整体规划。近年来，一些地区的领导或经营者急于发展经济，增加收入，没有认真分析本地的资源优势和客源市场，凭着一股热情，一哄而上，盲目发展乡村农业旅游，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。还有的农户看到人家搞农业旅游富起来，自己也忙于搞旅游，既不做市场调查和投资分析，也不做规划设计，就利用现有农田、果园、牧场、养殖场搞起旅游来，结果因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，逐渐衰落而停业。

　　(3)缺乏市场分析。乡村旅游的客源主要来自城市，所以研究城市市场需求、规模及变化，是乡村旅游发展的关键问题。然而，目前一些乡村旅游经营者没有全面调查和分析城市游客来源、客源类型、市场规模、客流规律、游客消费能力和消费需求等情况，也不了解周围相邻地区有无竞争的同类旅游项目，就盲目上项目，搞乡村旅游，结果是相互竞争，游客稀少。

　　(4)旅游服务产品单一。目前，廊坊乡村旅游尚未成熟，乡村农业旅游资源尚未得到充分的利用，民俗文化没能得到有效的挖掘，旅游活动主要停留在观光、采摘、垂钓等项目上，以满足游客的物质需求为主，缺乏精神需求和氛围。乡村旅游服务产品单一，缺乏精品，重游率低，不能适应现代旅游市场的需求。一些“农家乐”游客大多数只进行玩牌、卡拉OK、聊天等，缺乏体验、休闲项目，不能满足多层次游客尤其少年儿童的求知、求线)基础设施不完善。廊坊乡村旅游地区对基础设施建设投资有限，基础设施适应不了游客的需要。旅游区道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅、茶楼等主要住宿设施条件差，水电供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以让游客接受，难留住游客。

　　(6)经营不规范。乡村旅游经营管理不规范。主要表现：一是旅游项目开办审批不规范，很多项目没有申办报告，没有经专家论证，没有一定的审批手续，自发、盲目发展；二是旅游项目尚未纳入旅游部门的正式管理范围之内，其开业、停业都较随意，有的村、户根本不具备经营条件也开张经营；三是价格不合理，任意定价，甚至有懵客、宰客现象；四是管理和导游人员素质差，服务水平低，不能满足游客的要求；五是对旅游项目没有严格的考察和动态跟踪管理，缺乏定期评估和淘汰制度；六是管理体制不健全，尚未纳入政府行政职能，农业部门和旅游部门管理不协调，扶持和支持力度不大。

　　(7)资金投入不足。发展乡村农业旅游，开办观光农业园区，虽是以利用当地农业资源和农业生产为基础，但园区建设和市场营销等都需一定的资金。然而，农民没有更多资金投入，又得不到政府的扶持，招商引资更困难。所以，发展乡村农业旅游，资金缺乏是一个重要障碍。

　　(8)缺少政策和法规保障。目前，农民群众具有兴办旅游的积极性，但政府对发展乡村旅游尚未制定优惠政策，也没有制定乡村旅游管理、观光农业管理、乡村民俗文化旅游管理、“农家乐”管理方面的法律法规。没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。

　　近年来，在全国旅游工作会议上国务院多次指出：旅游业发展要有新的思路，要围绕“五个统筹”抓发展，把发展旅游业与促进就业结合起来，创造更多的就业机会；与解决“三农”问题结合起来，积极开发农村旅游资源，大力发展农业旅游。国家旅游局也强调：在推进城市旅游业发展的同时，加快发展农村旅游业，扩大城乡旅游交流，在解决“三农”问题中做出更大贡献。我们要转变观念，提高认识，充分认识和发挥农业的旅游功能，高度重视乡村农业旅游的发展，在抓好城市旅游和风景区旅游的同时，开辟乡村农业旅游的新空间、新天地。廊坊要紧密结合产业结构调整，大力规范发展会展旅游、农业旅游、生态旅游、科技旅游，创办农业旅游专业村，发展农业旅游专业户。通过发展乡村农业旅游，大力发展以旅游业为中心的乡村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移，扩大劳动就业，增加农民收入，加快农村小康社会建设。

　　发展乡村旅游要因地制宜，搞好整体规划，突出特色。规划的原则包括：(1)区位优势原则。尽可能靠近城市及旅游区，以便就近吸引更多的游客；(2)资源优势原则。发挥自己的资源优势，开发最具特色和吸引力的旅游项目；(3)市场导向原则。根据城市游客的消费需求，开发适销对路的项目和产品；(4)综合效益原则。综合考虑经济效益、社会效益和生态效益。规划的内容有：①调查分析当地资源条件、农产品优势和市场客源条件；②科学地确定乡村旅游业的功能定位，选择具有较强竞争力的主导产业或主导产品；③划分旅游功能分区，搞好旅游项目和景观布局；④搞好基础设施规划布局，提供良好的旅游环境；⑤制定营销策略，加强促销措施，扩大旅游市场。通过规划，充分发挥区位优势和资源优势，合理开发农业资源、农业产品和农耕文化，准确地把握市场需求的变化规律，突出自己的特色，增强吸引力。

　　乡村旅游业是立足于乡村，服务于城市，最终达到农民增产增收为目的的新型产业。发展乡村旅游业关系到农业生产经营、农村文化开发和农利自然资源环境保护等多方面。所以，发展乡村旅游业，必须坚持科学的发展观。一要坚持以人为本的新理念。以提高农民收益为出发点，服务于城市游客，最终发展农村经济。二要坚持以农业经营为主。乡村农业旅游坚持以农业经营为基础，在农业生产、加工和销售的基础上发展旅游业，以农业养旅游，以旅游促农业。三要重视生态保护。乡村农业旅游属于生态农业和生态旅游的范围，发展农业旅游必须重视保护自然资源和生态环境，提升乡村环境质量，防止农业污染，杜绝“开发性”破坏。四要重视农村文化的挖掘和保护。我国农业历史悠久，农耕文化和民俗文化丰富多彩，具有浓厚的乡土气息和较高的文化品位，要实行农村文化资源开发和保护相结合，继承和发展相结合。五要实施城乡旅游开发一体化战略。将乡村旅游开发纳入城市旅游大系统中统一规划和建设，可以科学开发和合理布局区域乡村旅游项目，避免近距离的雷同和重复建设，减少投资失误，提高开发效果；可以使城乡之间资源和产品优势互补，旅游淡旺季平衡，市场共享；可以充分的利用城市资金、技术等优势条件，加大投入，推进乡村旅游健康发展。

　　一要加强组织领导。首先把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能，采取政府主导、各方支持，行政、经济、法律等相配套的指导和管理方法。成立乡村旅游领导机构，负责乡村旅游发展的管理、协调、监督、指导和服务工作。二要制定优惠政策。在资金、规划、土地、税收、道路、通讯、水电、门票收费等方面对乡村旅游发展实行优惠扶持政策，以促进发展和壮大。三要多方集资。广泛发动和吸引社会上各种投资者，实行投资主体、经营主体多元化。四是每个乡村旅游项目必须实行经营者申请、专家论证、领导审批等手续方可经营，防止随意、盲目发展。五是经营者申请开办乡村旅游项目必须四证齐全，包括经营许可证、卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证。六是加强动态跟踪管理。对乡村旅游项目进行分类和评估。一般从基础条件、资源优势、基础设施、安全标准、卫生标准、环境保护、综合管理、接待设施、服务的品质、价格标准、游客反映等多个角度对旅游项目做综合评估，不达标者停止营业。七是加强从事乡村旅游工作人员专业培训。八是制定相关法规，使乡村旅游的运营和管理有法可依，有章可循。在政府职能部门指导下，成立乡村旅游协会，制定有关章程和法规，对乡村旅游活动进行指导和监督。