党的明确提出，要活跃开展公益性文明事业，大力开展文明工业，激起全民族文明发明生机，愈加自觉、愈加主动地推进文明大开展大昌盛。为遵循执行中心精力，在重视开展公益性文明事业的一起，加速复兴文明工业，充分发挥文明工业在调整结构、扩展内需、添加作业、推进开展中的重要效果，结合当时应对世界金融危机的新形势和文明范畴变革开展的迫切需要，特拟定本规划。

　　文明工业是商场经济条件下昌盛开展社会主义文明的重要载体，是满意人民群众多样化、多层次、多方面精力文明需求的重要途径，也是推进经济结构调整、改变经济开展方法的重要着力点。党的十六大以来，党中心、国务院高度重视开展文明工业，采取了一系列方针措施，深化推进文明系统变革，加速推进文明工业开展。国有运营性文明单位转企改制获得重要开展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文明企业和企业集团，文明工业规划逐渐强大，以公有制为主体、多种所有制共同开展的文明工业格式开始构成。文明“走出去”脚步加速，文明进出口交易逆差逐渐缩小，我国文明工业的世界竞争力不断增强。总的看，我国文明工业呈现出健康向上、蓬勃开展的杰出态势，正在成为推进社会主义文明大开展大昌盛的重要引擎和经济开展新的添加点。

　　一起要看到，我国文明工业的开展水平还不高、生机还不强，与人民群众日益添加的精力文明需求还不相习惯，与日趋完善的社会主义商场经济系统还不相习惯，与现代科学技能迅猛开展及广泛应用还不相习惯，与我国对外开放不断扩展的新形势还不相习惯。当时，世界金融危机仍未见底，并对文明工业开展发生许多影响，但困难和应战中蕴含着新的机会和有利条件，文明具有反向调理功用，面临经济下滑，文明工业有逆势而上的特征，这为立异文明系统机制、做大做强文明工业带来了关键。要捉住机会，大力复兴文明工业，为“保添加、扩内需、调结构、促变革、惠民生”作出贡献。

　　（一）辅导思想。全面遵循党的精力，坚持以理论和“三个代表”重要思想为辅导，深化遵循执行科学开展观，紧紧围绕《国家“十一五”时期文明开展规划大纲》确认的文明工业开展的各项方针使命和当时文明系统变革的要点，大力培育商场主体，加速改变文明工业开展方法，进一步解放和开展文明出产力，实在维护我国文明安全，推进文明工业又好又快开展，将文明工业培育成国民经济新的添加点。

　　（二）基本准则。坚持把社会效益放在首位，尽力完成社会效益和经济效益的一致；坚持以系统变革和科技进步为动力，增强文明工业开展生机，进步文明立异才能；坚持走我国特征文明工业开展路途，学习学习世界优异文明，活跃推进中华民族文明昌盛开展；坚持以结构调整为主线，加速推进严重工程项目，扩展工业规划，增强文明工业整体实力和竞争力；坚持表里并重，活跃开辟国内世界文明商场，增强中华文明在世界上的影响力。

　　（三）规划方针。完结运营性文明单位转企改制，文明商场主体进一步完善，生机进一步增强，文明工业规划不断扩展，推进经济社会开展的功用和效果得到较好发挥。

　　１、文明商场主体进一步完善。依照立异系统、转换机制、面向商场、增强生机的准则，基本完结运营性文明单位转企改制，文明商场主体进一步完善，生机进一步增强。

　　２、文明工业结构进一步优化。要点职业和项目对文明的拉动效果显着增强，文明构思、影视制造、出书发行、印刷仿制、广告、演艺文娱、文明会议、数字内容和动漫等工业得到较快开展，以本钱为枢纽推进文明企业吞并重组获得重要开展，力求构成一批跨区域跨职业运营、有较强商场竞争力、产量超百亿的主干文明企业和企业集团。

　　３、文明立异才能进一步进步。文明系统机制立异获得实质性开展，文明工业开展生机显着增强，以企业为主体、商场为导向、产学研相结合的文明立异系统开始构成，文明原创才能进一步进步，数字化、网络化技能广泛运用，文明企业配备水平缓科技含量显着进步。

　　４、现代文明商场系统进一步完善。商场在文明资源装备中的基础性效果得到更好的发挥，文明产品和出产要素合理活动，城乡文明商场进一步开展，现代流转安排和流转方法逐渐成为文明流转范畴的首要力气，文明消费范畴不断拓宽，在城乡居民消费结构中的比重显着添加。

　　５、文明产品和服务出口进一步扩展。一批外向型主干文明企业和世界闻名品牌开始构成，对外文明交易途径和网络进一步拓宽，文明产品和服务出口大幅添加，文明交易逆差显着缩小，成为我国服务交易出口的重要添加点。

　　（一）开展要点文明工业。以文明构思、影视制造、出书发行、印刷仿制、广告、演艺文娱、文明会议、数字内容和动漫等工业为要点，加大扶持力度，完善工业方针系统，完成跨越式开展。文明构思工业要侧重开展文明科技、音乐制造、艺术发明、动漫游戏等企业，增强影响力和带动力，拉动相关服务业和制造业的开展。影视制造业要进步影片、电视剧和电视节目的出产才能，扩展影视制造、发行、播放和后产品开发，满意多种媒体、多种终端对影视数字内容的需求。出书业要推进工业结构调整和晋级，加速从首要依靠传统纸介质出书物向多种介质形状出书物的数字出书工业转型。出书物发职业要活跃开展跨区域、跨职业、跨所有制运营，构成若干大型发行集团，进步整体实力和竞争力。印刷仿制业要开展高新技能印刷、特征印刷，建成若干各具特征、技能先进的印刷仿制基地。演艺业要加速构成一批大型演艺集团，加强表演网络建造。动漫工业要着力打造深受观众喜欢的世界化动漫形象和品牌，成为文明工业的重要添加点。

　　（二）施行严重项目带动战略。以文明企业为主体，加大方针扶持力度，充分调动社会各方面的力气，加速建造一批具有严重演示效应和工业拉动效果的严重文明工业项目。持续推进国产动漫复兴工程、国家数字电影制造基地建造工程、多媒体数据库和经济信息途径、“中华字库”工程、国家“常识资源数据库”出书工程等严重文明建造项目。挑选一批具有施行条件的要点项目给予支撑。

　　（三）培育主干文明企业。着力培育一批有实力、有竞争力的主干文明企业，增强我国文明工业的整体实力和世界竞争力。坚持政府引导、商场运作，科学规划、合理布局，在要点文明工业中挑选一批成长性好、竞争力强的文明企业或企业集团，加大方针扶持力度，推进跨区域、跨职业联合或重组，赶快强大企业规划，进步集约化运营水平，促进文明范畴资源整合和结构调整。鼓舞和引导有条件的文明企业面向本钱商场融资，培育一批文明范畴战略出资者，完成低成本扩张，进一步做大做强。

　　（四）加速文明工业园区和基地建造。加强对文明工业园区和基地布局的统筹规划，坚持标准、杰出特征、进步水平，促进各种资源合理装备和工业分工。对契合规划的工业园区和基地，在基础设备建造、土地运用、税收方针等方面给予支撑。建造若干辐射全国的区域文明产品物流中心，建造一批文明构思、影视制造、出书发行、印刷仿制、演艺文娱和动漫等工业演示基地，支撑和加速开展具有地域和民族特征的文明工业群。

　　（五）扩展文明消费。不断习惯当时城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，立异文明产品和服务，进步文明消费认识，培育新的消费热门。加强原创性著作的发明，打造一批具有中心竞争力的闻名文明品牌。尽力下降成本，供给价格合理、丰厚多样的精力文明产品和服务。加速建造具有自主常识产权、科技含量高、赋有我国文明特征的主题公园。开发与文明结合的教育训练、健身、旅行、休闲等服务性消费，带动相关工业开展。

　　（六）建造现代文明商场系统。树立健全类别完全的文明产品商场和文明要素商场，促进文明产品和出产要素的合理活动。要点建造传输方便、掩盖广泛的文明传达途径。开展文艺表演院线，推进首要城市表演场所连锁运营。支撑全国文明票务网络建造。推进有线电视网络整合，鼓舞经过并购、重组等方法，进行广电网络的区域整合和跨区域运营。推进电影院线、数字电影院线的跨区域整合以及数字影院的建造和改造。支撑国有出书发行企业以本钱为枢纽施行跨区域吞并重组。鼓舞非公有本钱进入文明构思、影视制造、演艺文娱、动漫等范畴。支撑优先选用具有自主常识产权、产品质量水平高的文明设备及产品。

　　（七）开展新式文明业态。选用数字、网络等高新技能，大力推进文明工业晋级。支撑开展移动多媒体播送电视、网络播送影视、数字多媒体播送、手机播送电视，开发移动文明信息服务、数字文娱产品等增值事务，为各种便携显现终端供给内容服务。加速播送电视传达和电影放映数字化进程。活跃推进下一代播送电视网建造，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设备的效果，拟定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网交融。活跃开展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出书物等新式出书发职业态。开展高新技能印刷。运用高新技能改造传统文娱设备和舞台技能，鼓舞文明设备供给商研制新式电影院、数字电影文娱设备、便携式音响系统、活动表演系统及多功用集成化音响产品。加强数字技能、数字内容、网络技能等中心技能的研制，加速关键技能设备改造更新。

　　（八）扩展对外文明交易。执行国家鼓舞和支撑文明产品和服务出口的优惠方针，在商场开辟、技能立异、海关通关等方面给予支撑。拟定《２００９－２０１０年度国家文明出口要点企业和项目目录》，构成鼓舞、支撑文明产品和服务出口的长效机制。要点扶持具有民族特征的文明艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网络游戏、出书物、民族音乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口，抓好世界营销网络建造。支撑动漫、网络游戏、电子出书物等文明产品进入世界商场。鼓舞文明企业经过独资、合资、控股、参股等多种方法，在国外兴办文明实体，树立文明产品营销网点，完成落地运营。办妥国家要点支撑的文明会议，经过我国（深圳）世界文明工业博览会、我国世界播送影视博览会、北京世界图书博览会等推进文明产品和服务出口。支撑文明企业参加境外图书展、影视展、艺术节等世界大型展会和文明活动。

　　（一）下降准入门槛。执行国家关于非公有本钱、外资进入文明工业的有关规则，依据文明工业不同类别，经过独资、合资、协作等多种途径，活跃吸收社会本钱和外资进入方针答应的文明工业范畴，参加国有文明企业的股份制改造，构成以公有制为主体、多种所有制共同开展的文明工业格式。

　　（二）加大政府投入。中心和当地各级人民政府要加大对文明工业的投入，经过借款贴息、项目补助、弥补本钱金等方法，支撑国家级文明工业基地建造，支撑文明工业要点项目及跨区域整合，支撑国有控股文明企业股份制改造，支撑文明范畴新产品、新技能的研制。支撑大宗文明产品和服务的出口。大幅添加中心财政“扶持文明工业开展专项资金”和文明系统变革专项资金规划，不断加大对文明工业开展和文明系统变革的支撑力度。

　　（三）执行税收方针。遵循执行《国务院办公厅关于印发文明系统变革中运营性文明事业单位转制为企业和支撑文明企业开展两个规则的告诉》中的相关税收优惠方针，研讨确认文明工业支撑技能的详细规模，加大税收扶持力度，支撑文明工业开展。

　　（四）加大金融支撑。鼓舞银职业金融安排加大对文明企业的金融支撑力度。活跃倡议鼓舞担保和再担保安排大力开发支撑文明工业开展、文明企业“走出去”的借款担保事务种类。支撑有条件的文明企业进入主板、创业板上市融资，鼓舞已上市文明企业经过揭露增发、定向增发等再融资方法进行并购和重组，敏捷做大做强。支撑契合条件的文明企业发行企业债券。

　　（五）树立我国文明工业出资基金。依照有关办理办法，由中心财政注资引导，吸收国有主干文明企业、大型国有企业和金融安排认购。基金由专门安排进行办理，施行商场化运作，经过股权出资等方法，推进资源重组和结构调整，促进国家文明开展战略方针的完成。

　　（一）加强安排领导。当地各级人民政府要依照科学开展观的要求，实在将《规划》的施行列入重要议事日程，把《规划》提出的方针使命归入经济社会开展总体规划，树立相关的查核、点评和职责准则，作为点评区域开展水平、衡量开展质量和领导干部作业实绩的重要内容。文明行政主管部分在党委宣扬部分和谐辅导下，详细安排施行，相关部分密切配合，保证《规划》提出的各项使命落到实处。

　　（二）深化文明系统变革。经过深化文明系统变革，进一步解放和开展文明出产力，激起全社会的文明发明生机。要紧紧捉住转企改制、重塑商场主体这个中心环节，加速推进出书发行单位转企改制和吞并重组，加速电影制片、发行、放映单位和文艺院团转企改制，抓好党报党刊发行系统和播送电视节目制播别离变革。大力推进行政办理系统变革和政府职能改变，树立一致高效的文明商场综合执法安排。

　　（三）培育文明工业人才。持续抓好全国宣扬文明系统“四个一批”人才培育工程，着力加强领军人物和各类专门人才的培育。持续办妥运营办理人才训练班，培育一批了解商场经济规律，懂运营、善办理的人才。招引财经、金融、科技等范畴的优异人才进入文明工业范畴。重视海外文明构思、研制、办理等高端人才的引入，为我国文明工业开展供给强有力的人才保证。

　　（四）加强立法作业。进一步完善法律系统，依法加强对文明工业开展的标准办理。完善国家常识产权维护系统，严厉打击各类盗版侵权行为，促进国家文明立异才能建造。