本文是祁述裕教授2018年12月22日在京津冀区域文明工业园区建造沟通研讨会上的讲演，内容有增删。

　　岁末年初，给了咱们回顾过去和展望未来的一个要害。因而，我想从我国文明工业展开态势说起。

　　榜首，文明工业进入了理性展开时期。与前期“朝阳工业”“新式工业”“高添加职业”等大而化之的说法不同，近些年，业界对文明工业特征的知道在不断深化，开端进入理性阶段。人们发现，并不是一切的文明职业都是高添加的，相反，不少文明职业恰恰是低添加，乃至是负添加，比方一些传统媒体。也并不是一切的文明职业都是高投入高报答的，相反有些文明职业恰恰是高投入，但报答周期长、危险大，比方文明旅职业。

　　人们还发现，在特定时间里，并不是每个城市都能把文明工业做成当地的支柱工业。一个区域、一座城市文明工业展开状况取决于许多要素，受经济状况、资源、地域、商场等多种要素约束。当今文明工业展开的一个杰出特征是，不管我国仍是国外，经济兴旺区域和城市总是在引领文明工业展开。经济兴旺、交通便当、商场繁荣的区域展开文明工业显着具有先天优势。

　　另一个杰出特征是文明工业业态与地理位置有直接的联系。实景表演便是典型比方。实景表演根本上是在长江以南成功的居多。长江以北，除了西安《长恨歌》和承德的《康熙大典》，鲜有成功的事例。天然环境的差异是构成上述状况的首要原因。有些城市忽视地域差异，盲目引证其他城市文明工业成功做法，成果适得其反。比方前些年西北一个省会城市看到哈尔滨冰雕节做得很成功，所以从哈尔滨请来冰雕专家协助当地搞冰雕展。由于当地冬季气温达不到要求，不到一周冰雕就化掉了。有的城市不考虑当地的消费水平、客流状况，盲目引进主题公园，成果很快就堕入门庭冷落、难以为继的困境。

　　第二，数字构思工业引领文明工业展开。谁在数字构思工业展开方面占有优势，谁就占有着文明工业的制高点。其一，数字构思工业是文明工业各类别中增速最快的职业。其二，数字构思工业最能表现科技和文明的结合，是文明工业各类别中最具立异性、也是最有生机的职业。当今社会，数字构思工业展开状况决议了一座城市在文明工业展开中的位置，是中心城市乃至省会城市的必争之地。

　　第三，文明构思在旅职业中的效果在进步，天然和前史资源在旅职业中的效果在下降。天然和前史资源无疑是旅职业极为重要的资源，但静态的天然和前史资源发明的价值是有限的，文明构思发明的价值则是无限的。咱们看到，文旅工业的新业态、增值服务根本上得益于文明构思的力气。因而，文明和旅行交融展开的要害要素是文明构思。现在人们常常讲文明是魂灵、旅行是载体。所谓文明是魂灵中心，这儿的文明不仅是指静态的人文资源，更是指动态的文明构思，文明构思是旅职业展开的不竭动力。

　　第四，本钱驱动的效应越来越显着。一方面，头部企业在城市文明工业展开中发挥着至关重要的带动效果。腾讯、百度、阿里巴巴凭仗其强壮实力对所在城市文明工业产生深刻影响，也影响着城市文明工业格式。另一方面，一些城市借助于雄厚的本钱在文明工业的一些范畴发力，期望占得工业展开的先机。特征文明小镇建造便是如此。杭州艺尚小镇在服装规划范畴的大本钱投入，使得中西部难以望其项背。虽然现在并不能判定这种大本钱投入就一定能带来预期的报答，但毋庸置疑的是，本钱对文明工业的驱动效果越来越显着。

　　第五，城市抱团知道增强。珠三角区域、长三角区域、京津冀区域等区域协调展开遭到史无前例的注重。以京津冀区域为例，现在北京越来越感觉到，周边生态环境欠安，北京也难独善其身。周边区域不展开，北京也很难有更大的展开。经济展开如此，文明工业展开也是这样。

　　第六，软环境是中心竞赛力。软环境作为文明工业展开的中心要素之一，对城市文明工业展开的效果和影响越来越重要。软环境包含城市宜居度、商场环境、政府办理水平、方针环境等。

　　现在业界都知道到，数字构思工业竞赛力是城市文明工业的中心竞赛力。那么，在我国中心城市中，数字构思工业展开状况终究怎么，哪些城市处于领先位置，这是业界都十分感兴趣、也是研讨界需求弄清楚的论题。现在，从首要城市发布的信息看，北京、上海、广州等城市都决心满满，以为自己是我国数字构思工业的领头羊。最近，咱们承当了一项课题研讨，使命便是对中心城市数字构思工业竞赛力状况作一个客观剖析。

　　咱们首要挑选了北京、上海、广州、深圳、杭州这五座城市作为研讨目标。分别从工业状况（微观剖析）、营商环境（中观剖析）、企业投入产出状况（微观剖析）三个层次，树立了城市数字构思工业竞赛力影响要素模型。一起，运用熵权法进行剖析，这是现在经济社会和工程技术范畴广泛选用的一种剖析办法。熵权法的一个重要特征是防止片面设定权重，而是依据目标变异性的巨细确认客观权重，尽可能寻求剖析的客观性。

　　其间，营商环境共规划了16个目标，包含企业运营者所在城市宜居度（房价、交通、物价等）、政府服务水平、引进人才的力度、企业融资状况、扶持方针出台和执行状况等。咱们采纳问卷调查的方法，由企业运营者填写。

　　咱们发现，北京、上海等五座城市营商环境有显着不同。以招引人才为例，受户口等要素的约束，与深圳、杭州、广州比较，北京、上海两座城市更难留住人才。以上海网络音频企业喜马拉雅为例，喜马拉雅公司为进步服务的精准度，从杭州引进了一位精算师。这位精算师是该企业的要害人才，但由于无法在上海落户，子女面对上学难的问题，这位精算师计划回到杭州。北京闻名的得道公司也相同。得道公司是由三个合伙人一起兴办的，其间两位没有北京户口，现在也相同面对子女入学的困扰。

　　研讨发现，营商环境作为工业展开软环境，深刻影响着一座城市文明工业展开。实践上，北京、上海、广州、深圳、杭州这五个城市的经济展开水平、工业结构、消费结构整体不分伯仲、各有特征，数字构思工业展开状况在很大程度上取决于软环境——营商环境的状况。多年前，担任上海市委书记之后，提出了一个问题让咱们评论，这个问题便是人们熟知的上海为什么留不住阿里巴巴。实践上，这个问题评论的便是营建杰出的城市展开软环境。在今世社会，中心城市之间的竞赛，在很大程度上是软环境的竞赛，软环境状况决议着城市的招引力和未来展开。

　　城市要营建杰出的软环境，需求做好六个方面的作业。这六个方面的作业能够归纳为：夯根底、搭渠道、促消费、稳方针、理思路、转观念。

　　文明工业展开的根底是什么？毫无疑问是文明企业。企业展开了，文明工业才有展开，企业竞赛力进步了，城市文明工业竞赛力才会进步。因而，展开文明工业要点要处理企业展开中存在的问题，最大极限地为企业展开发明条件。

　　最近，在北京市文创促进中心和朝阳区有关部门支撑和协助下，咱们文明方针与办理研讨中心在文旅部和北京市委、市政府一起创立的国家文明工业立异试验区做了一个文明企业问卷调查，了解文明企业的状况和诉求，共回收了210份有用问卷。经过对问卷剖析发现，文明企业现在感觉最大的问题会集在以下五个方面，见图1：

　　经过问卷剖析发现，人员薪酬本钱和房租过高是中心城市文明企业最大的困扰，占比达57.41%。尤其在经济下行时期，敌对愈加凸显。其次是税负过重问题，文明企业一向反响激烈。究其原因，一是立异发明、高新技术的研制运用、对内容原创产品的支撑等方面没有表现在税收优惠上；二是在营业税改征增值税试点中，部分试点规模内的小企业由于被核定为一般纳税人，税率有所进步，其间文明构思类小企业由于没有前端环节，无法取得进项增值税发票，无法抵扣，实践税负添加。

　　值得一提的是，比较民营文明企业，国有文明企业税负压力要小许多。2009年财政部、国家税务总局出台的《关于文明体制变革中运营性文明作业单位转制为企业的若干税收优惠方针的告诉》（财税[2009]34号）中规则，自2009年1月1日至2013年12月31日，运营性文明作业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。2018年年末，国务院办公厅出台了相关文件[1]，要求对运营性文明作业单位转制为企业后五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完结转制的企业，自2019年1月1日起可持续免征五年企业所得税。一起从2019年1月1日开端持续实行对由财政部门拨付作业经费的运营性文明作业单位转制为企业的，其自用房产持续实行五年内免征房产税的优惠。

　　困扰民营文明企业的问题列第三、第四、第五的分别是资金紧张、人才匮乏、商场不安稳。以商场不安稳为例，给文明企业带来的冲击不行小看。最近产生的几件作业都是比方，如崔永元的微信给我国影视业构成强地震，网络游戏车牌请求一度停办，图书出版社书号收紧，等等。这些实践上暴露出我国文明办理存在的问题，也暴露出文明方针的不安稳性和我国文明商场的不安稳性，从一个旁边面反映我国文明工业的高危险性。

　　包含信息系统、中介组织、公共服务等渠道。支撑文明企业依法树立各类文明职业协会，鼓舞展开独立公平、标准运作的文明中介组织。经过树立渠道在商场征信、产权交易、文明生意、资质确定、技术立异、智库等方面为文明企业供应服务。

　　文明工业园区是文明工业展开最重要的渠道。近些年来，跟着文明工业园区的展开，文明工业园区运营方式也在不断立异，阅历着从根本服务型园区到注重为企业供应更多增值服务的公共服务型园区的改动。

　　以开放性为例，今世文明工业园区发起“三结合”，即园区要和社会结合、园区要和社区结合、园区要和居民日常日子结合。园区要承当为当地居民、社区、社会服务的职责。

　　前不久，为发挥文明工业园区的引领示范效果，北京市展开了市级文明构思工业示范园区建造作业。北京市发布了《关于加速市级文明构思工业示范园区建造展开的定见》和《北京市文明构思工业园区确定及标准办理办法（试行）》，共评出30家示范园区，其意图便是要发挥文明产园区在促进文明工业展开中的效果。

　　文旅部在2014年展开了文明消费试点城市建造，2016年发布了榜第一批文明消费试点城市名单。宁波市作为国家第一批文明消费试点城市之一，在推动文明消费方面做了许多行之有效的探究作业。最近，受宁波市约请，咱们文明方针研讨中心调查了宁波市文明消费试点城市建造状况，梳理了宁波市推动文明消费的做法。咱们觉得，宁波市在推动文明消费试点城市建造中的探究和做法，为扩展文明消费、推动文明消费试点城市建造供应了名贵经历，值得研讨。

　　1.以商场为主体。宁波市坚持商场导向，以商场为主导推动文明消费，使企业成为文明消费试点城市建造的主体。政府经过方针引导和多样化的扶持方法，招引企业投入到文明消费商场的培养和开发中来。不管是国有文明企业仍是民营企业，都在其间大放异彩。尤其是民营企业，政府采纳购买服务和项目补助等支撑方法，既发挥了民营企业在文明商场中的特有生机，又满意了居民日益多元的文明消费需求。宁波市的上述做法捉住了此次文明消费试点城市建造的要害点，表现了文明消费试点城市建造的宗旨。

　　2.工业与作业交融。工业需求作业来修养，作业需求工业去推动。文明消费的终究意图之一是完成公民文明素质和精力境界的进步，在这个层面上公共文明服务与运营性文明工业是相得益彰的联系。宁波国有文明企业、文明作业单位经过多样化的变革方法，在统筹经济效益和社会效益方面发挥了表率效果。别的，工业化、商场化的运作方法充沛激活和利用了公共文明资源，为文明作业的展开注入生机。

　　3.供应发明需求。文明消费需求与文明消费习气需求激起和培养。宁波市经过打造长时间的、系列化的文明消费活动、文明节庆活动来影响居民文明消费需求；经过免费或许补助的方法，引导居民文明消费，改动市民日子方法，并逐步构成文明消费习气。一起也注重村庄以及少量集体的文明消费需求，如完善村庄文明设备、培养村庄文明消费商场、将外来人口以及打工集体归入文明消费和公共文明服务规模等。

　　4.线上线下联动。注重线上和线下的结合，线下依托各类文明空间展开文明遍及活动，如读书节、艺术讲座、技术训练等，线上经过树立文明服务和消费渠道，构成集合多种内容的文明超市供市民挑选。别的，线上线下结合还表现在宣扬和营销方法上，微信等网络渠道在线下文明活动的宣扬和营销中发挥了很大的效果，在进步文明消费传达力上显示了优势。一起，还注重网络文明工作的制作，经过在互联网中制作论题来集合人气。

　　5.符号消费带动什物消费。首要表现为文明符号的提炼和打造丰厚了文明消费的意涵，激起了文明消费行为。宁波市具有丰厚的文明资源，经过深化发掘当地文明特征并将其转化、外化为现代文明消费符号，如小汤·悠悠、波菜等，刻画鲜活的文明消费形象，营建接地气的文明消费场景，然后增强文明消费的趣味性，影响文明消费志愿。别的，以文明符号为主题开发符合商场需求、靠近日常日子的周边文创产品，也是符号消费转化为什物消费的有力手法。

　　咱们觉得，宁波市在文明消费试点城市建造中的经历和做法具有普遍含义，值得其他城市研讨和学习。

　　每个城市的经济展开水平、工业结构、地理位置、文明资源都不同，文明工业展开要找到合适城市特征的方法和途径，这一点很检测城市办理者的才智。实践上，现在每座城市都很注重寻觅最优展开途径。比方，北京市在2018年8月出台了《关于推动文明构思工业立异展开的定见》，提出北京市文明构思工业要以数字构思和内容版权为两大展开引擎。杭州最近出台了《之江文明工业带建造规划》，提出经过大项目、大投入带动要点区域展开思路，我觉得也很有特征。上海2017年年末出台了“文创五十条”，产生了很好的影响。“文创五十条”的特征是处理文明工业展开中的要点难点问题，也很有针对性。上述城市的一起特征是注重理清文明工业展开思路，这对其他城市具有启示效果。

　　安稳的文明商场预期对企业展开至关重要，安稳的方针与安稳的文明商场是相得益彰。文明商场与文明方针往往存在着一个悖论，转型中的我国文明商场需求方针予以标准和保证。多年来，我国文明方针在标准文明商场、促进文明工业展开中发挥了保驾护航的巨大效果。但毋庸讳言，各地出台的方针适得其反的状况也不少。实践上，出台的方针过多、不精准乃至失当，往往自身便是文明商场不安稳的一大要素。

　　从多年方针施行的状况看，最常见的对文明工业带来负面影响的方针一般有以下两种景象：一种是短少统筹，捉住一点，不及其余。比方，公共文明服务中免费送戏下乡当然很好，但数量过多，就会对民间演艺集体带来很大冲击。另一种是多度纠偏对工业带来的负面影响。治理整理是标准商场常用的方针手法，但治理整理是一柄双刃剑，如治理整理的规模、力道掌握欠好，就可能给企业、文明商场带来很大的负面影响。比方，电视频道对某类体裁的临时性的约束办法，对影视制作节意图冲击，就常常遭到影视制作组织的诟病。

　　最典型的比方是2000年制止国内电子游戏设备出产和出售。电子游戏呈现今后，把电子游戏斥为“电子”的呼声就不绝于耳。2000年曾产生过有青少年因沉浸电子游戏出事的现象，所以有关部门下决心釜底抽薪，彻底整理电子游戏商场。2000年，国务院办公厅转发了文明部一个文件，制止任何企业、个人从事面向国内的电子游戏设备及其零附件的出产、出售活动。电子游戏职业被彻底清盘，除很少企业做一点电子游戏设备的出口加工交易，整个电子游戏设备职业根本上消亡。直到2013年才撤销禁令，电子游戏设备职业恢复出产。这13年期间，国外电子游戏职业日新月异，许多企业异军突起，闻名的微软公司就既做软件，也是全世界最大的游戏主机研制企业。而我国这13年里，整个电子游戏工业处于“四无”状况：无新设备、无新产品、无新技术、无专利。值得幸亏的是，2013年撤销电子游戏机设备出产的禁令后，广东中山、番禺等地电子游戏研制和出产出售基地又开端鼓起，我国电子游戏设备出口数量也在不断添加。

　　这件作业给咱们的警示是，在文明商场治理整理上，各级政府应稳重决议计划，坚持统筹二字，既要处理眼前存在的问题，更要考虑工业展开的可持续性。这也是树立健全现代文明商场系统的题中应有之义。

　　我国传统社会的正统观念小看和排挤文娱，把文娱与进步敌对起来，有一个成语叫“玩物丧志”。在古代小说里，喜爱文娱的人大都不是好人。比方，《水浒传》中的高俅就不是好人，由于他喜好玩蹴鞠，玩得还很精。宋徽宗也喜爱玩蹴鞠，还选拔拿手踢蹴鞠的人当官。高俅也好，宋徽宗也好，都不是好官和洽皇帝。

　　现代社会，满意人的精力需求上升为首要需求。文娱是精力需求中最根底的需求，人们对文娱也开端有了新的知道。人们发现，实践上，古往今来，许多发明性的劳作恰恰发源于文娱。德国闻名美学家席勒讲得好：只有当人充沛是人的时分，他才游戏；只有当人游戏的时分，他才彻底含义上地是人。展开文明工业根底是文娱，文明产品在很大程度上也是根据文娱，所谓寓教于乐说的便是这个道理。

　　要在全社会营建崇尚尊重文娱，尊重文娱从业人员，包含演员的气氛。只需风格健康，有益于身心愉悦，不管是传统的文娱方式仍是新式的文娱方式，都应该鼓舞和支撑，都能够自在展开。

　　[1]国务院办公厅《关于印发文明体制变革中运营性文明作业单位转制为企业和进一步支撑文明企业展开两个规则的告诉》，（2018）124号。

　　祁述裕：中央党校（国家行政学院）文明方针与办理研讨中心主任，教授，博士生导师。回来搜狐，检查更多